泸州市龙马潭区人民政府办公室

关于印发《泸州市龙马潭区自然灾害救助应急预案（试行）》的通知

泸龙府办发〔2023〕8号

各街道办事处、镇人民政府，区级各部门：

《泸州市龙马潭区自然灾害救助应急预案（试行）》已经区政府六届第27次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。原《泸州市龙马潭区自然灾害救助应急预案》（泸龙府办发〔2019〕32号）同时废止。

泸州市龙马潭区人民政府办公室

                        2023年3月29日

泸州市龙马潭区自然灾害救助应急预案（试行）

目  录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 泸州市龙马潭区减灾委员会

2.2 泸州市龙马潭区减灾救灾专家组

2.3街镇减灾委员会

3 灾害救助准备

4 信息报告和发布

4.1 信息报告

4.2 会商核定

4.3信息发布

5 应急响应

5.1 一级响应

5.1.1 启动条件

5.1.2 启动程序

5.1.3 响应措施

5.2 二级响应

5.2.1 启动条件

5.2.2 启动程序

5.2.3 响应措施

5.3 三级响应

5.3.1 启动条件

5.3.2 启动程序

5.3.3 响应措施

5.4 四级响应

5.4.1 启动条件

5.4.2 启动程序

5.4.3 响应措施

5.5 启动条件调整

5.6 响应终止

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

7 保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 装备和设施保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 科技保障

7.8 宣传和培训

8 附则

8.1 术语解释

8.2 预案演练

8.3 预案管理

8.4 考核奖惩

8.5 预案解释

8.6 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、高效、有序地实施应急救助，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省自然灾害救助应急预案（试行）》《泸州市突发事件总体应急预案（试行）》《泸州市自然灾害救助应急预案（试行）》及相关法律法规等。

1.3 适用范围

本预案适用于我区行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作。

当毗邻县（区）发生较大以上自然灾害并对我区境内造成重大影响或区委、区政府作出部署要求时，按照本预案开展区内应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。

2 组织指挥体系

2.1泸州市龙马潭区减灾委员会

泸州市龙马潭区减灾委员会（以下简称区减灾委）为泸州市龙马潭区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区的自然灾害救助工作；协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。区减灾委主任由区政府区长担任，副主任由区政府相关领域分管副区长担任，区政府办公室主任、联系副主任、区应急局主要负责同志，区委宣传部常务副部长，区发展改革局、区经济和信息化局、区教育体育局、区科技和人才局、区公安分局、区民政局、区财政局、区自然资源和规划分局、龙马潭生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区商务局、区文化广电旅游局、区卫生健康局、区综合行政执法局、区市场监管局、区统计局、区消防救援大队、团区委、区科协、区红十字会主要负责同志为成员。区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区减灾委办公室设在区应急局，办公室主任由区应急局局长兼任，承担区减灾委日常工作，负责与相关部门、街镇的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施等。

由区委、区政府组织开展的抢险救援救灾，按有关规定执行。

2.2  泸州市龙马潭区减灾救灾专家组

区减灾救灾专家组对全区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全区重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

2.3  街镇减灾委员会

街镇减灾委员会参照区级减灾委架构设置，主要体现如何科学安全、高效有序开展一般自然灾害救助工作，以及协调开展较大以上自然灾害救助活动。

3 灾害救助准备

区水务局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、区应急局等部门及时向区减灾委办公室和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。自然资源和规划部门根据需要及时提供地理信息数据。区减灾委办公室（区应急局）根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会等状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，根据实际情况采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）向可能受影响的街镇通报预警信息，提出灾害救助准备工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知区发展改革局、相关街镇做好自然灾害救助物资准备，紧急情况下提前调拨；启动与区交通运输等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（4）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（5）向区委、区政府报告预警及灾害救助准备工作情况，并向区减灾委成员单位通报。

（6）依法向社会发布预警信息。

4 信息报告和发布

区应急局、各街镇按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1 信息报告

4.1.1灾情初报。对突发性自然灾害，受灾街镇应在灾害发生后1.5小时内将本行政区域内灾情（包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容）和救灾工作情况（包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及受灾需求、面临困难、下一步工作安排等内容）分别向区应急局和区级行业主管部门报告；区应急局和区级有关行业管理部门在接报灾情信息2小时内完成审核、汇总，并向市应急局和区委、区政府报告。

对造成行政区域内3人以上死亡（含失踪）等灾情严重的自然灾害，以及社会舆论广泛关注的灾害事件，受灾街镇应在灾害发生后立即收集、汇总灾情（包括灾害发生时间、灾害地点、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容）和救灾工作情况（包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及受灾需求、面临困难、下一步工作安排等内容）分别向区应急局和区级行业主管部门报告；区应急局和区级有关行业主管部门接报后立即分别报告区委区政府和市应急局（对造成行政区域内 10 人以上死亡，含失踪还应报应急部）、市级有关行业主管部门。

4.1.2灾情续报。自然灾害灾情稳定前，受灾街镇执行灾情24小时零报告制度。受灾街镇每日8时前汇总辖区内灾情，向区应急局和区级有关行业管理部门报告。区应急局和区级有关行业管理部门每日9时前将截至前一日24时的灾情和救灾工作情况分别上报区委区政府和市应急局、市级有关行业主管部门；灾情发生重大变化时，区应急局和区级有关行业主管部门立即分别向区委区政府、市应急局和市级有关行业主管部门报告。

4.1.3灾情核报。灾情稳定后，受灾街镇应在灾情稳定后2个工作日内核定灾情，并向区应急局报告；区应急局应在接到街镇核报后5日内汇总、审核灾情数据向区委区政府和市应急局报告。

4.1.4 对于干旱灾害，受灾街镇应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后立即核报。

4.2 会商核定

4.2.1 会商评估。建立健全区级灾情会商制度，区减灾委或区应急局要定期或不定期组织自然资源和规划、住房城乡建设、水务、农业农村、气象等有关部门召开灾情会商会，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行全面客观评估，核定灾情数据。

4.2.2 建立台账。区应急局以及街镇在灾情稳定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救助人口台账，为灾后救助和恢复重建提供依据。

4.3 信息发布

4.3.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受媒体采访、举行新闻发布会等。也可通过报刊、广播、新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。各级宣传、网信、文化旅游等部门应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。

4.3.2 灾情稳定前，区减灾委或区应急局及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态等；灾情稳定后，及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为一、二、三、四级。以下分级标准关于数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.1 一级响应

5.1.1 启动条件

一次灾害过程造成某一街镇或多个街镇行政区域内，发生巨大或特别重大自然灾害，出现下列情况之一的，启动一级响应：

（1）死亡（含失踪）5人以上或者受伤50人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间（或200户）以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%（或2万人）以上。

（5）符合其他自然灾害专项预案一级响应启动条件的情形。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室根据灾情发展趋势综合分析评估达到启动标准，向区减灾委提出启动一级响应的建议；区减灾委主任决定启动一级响应，并向区委、区政府报告。必要时，区政府直接决定启动一级救助响应。启动区级一级救灾应急响应按照以下流程进行：

5.1.3 响应措施

区减灾委主任或区委、区政府指定的负责同志统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）召开区减灾委会商会，区减灾委各成员单位、专家委员会及受灾街镇参加，对指导支持灾区减灾救灾的重大事项作出决定。

（2）区减灾委主任或区委、区政府指定的负责同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，区减灾委办公室主任（区应急局局长）根据灾情发展和区委、区政府领导同志指示批示，率有关部门（或派出负责同志带队）组成的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日（事发当日每2小时）向区减灾委办公室报告有关情况。必要时，区减灾委请求市减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）根据受灾街镇申请和区应急局会同有关部门对灾情的核定情况，区财政局会同区应急局等相关部门及时下拨自然灾害救灾相关资金，用于支持做好自然灾害救助工作。区应急局及时下达生活类救灾物资动用指令，会同区发展改革局紧急调拨（12 小时内调运到位）区级生活类救灾物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物；区交通运输等部门（单位）会同相关部门按职责要求组织做好管养道路的交通设施紧急抢修工作；做好转移人员、救灾物资、救援装备的交通运输保障。（责任单位：区应急局、区财政局、区发改局、区交通运输局）     

（5）街镇负责组织灾区群众紧急转移安置。区公安分局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织受灾群众紧急转移安置等工作。区消防救援大队根据灾情任务需要，及时参与救灾工作，协助灾区转移受灾群众、加强安置场所消防管理。驻区部队、区人武部根据区人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助街镇运送、发放救灾物资。（责任部门：街镇、区公安分局、区消防救援大队、驻区部队、区人武部）

（6）区发展改革局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局保障市场供应和价格稳定。区经济和信息化局组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作；组织协调通信运营企业、铁塔公司做好公用通信网应急通信保障，负责指导督促通信运营企业及时做好受灾地区通信设施的恢复工作。区自然资源和规划分局指导拟选集中安置区场地的地质灾害危险性评估和安置区拆除后复耕工作。区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局指导开展灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作，根据需要指导过渡期安置点规划建设等工作。区水务局组织指导灾区水利工程损毁修复工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区民政局组织做好因灾遇难人员遗体处置工作，督促协调街镇做好遇难人员家属抚慰等工作。区科技和人才局负责推荐提供科技资讯建议的科技专家，协调科技企事业单位参与和支持救灾工作。区自然资源和规划分局在泸州市龙马潭区减灾委员会的安排和指导下，组织开展应急测绘。龙马潭生态环境局负责组织开展自然灾害事故中生态环境监测、统计工作，组织协调自然灾害事故中环境污染及生态破坏应急处置，组织对灾区生态环境状况开展调查评估。区教育体育局组织受灾地区教育部门尽快恢复当地学校教育教学秩序，协助做好因灾伤病学生的救治和抚慰。区妇联做好妇女儿童安置服务工作。国网泸州供电公司龙马潭供电中心组织做好受灾地区应急供电保障和供电设施恢复。（责任单位：区发展改革局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区经济和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区水务局、区卫生健康局、区民政局、区科技和人才局、龙马潭生态环境局、区教育体育局、区妇联、国网泸州供电公司龙马潭供电中心）

（7）区委宣传部组织做好灾后新闻宣传工作，统筹开展正面宣传和舆论引导，指导涉事街镇和部门做好网络舆情引导处置工作。区文化广电旅游局做好救灾宣传工作，宣传应急救灾工作中的先进事迹和典型人物。区应急局等部门通过门户网站发布救灾相关信息。（责任单位：区委宣传部、区文化广电旅游局、区应急局）

（8）区应急局会同区民政局、区区红十字向社会发布接受救灾捐赠的公告。区应急局会同相关部门（单位）统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，区应急局、区民政局、团区委、区红十字会指导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。区委统战部协助做好救灾的涉外工作。区红十字会、区慈善会依法开展救灾募捐活动等相关工作。积极争取泸州银保监分局支持，做好保险理赔工作。发生较大及以上自然灾害事件时，在指挥部的领导下，现场成立群众安置组，在现场指挥部领导下开展工作。群众安置组组长由区应急局负责人担任，区发展改革局、区财政局、区民政局、区住房城乡建设局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区应急局、区红十字会等有关部门为成员。参加会商研判并提出抢险救援建议；协调调度相关装备、物资等资源；协调做好应急救援力量的后勤保障工作；指导做好属地受灾群众紧急转移安置、过渡期救助、毁损住房恢复重建和因灾遇难人员家属抚慰等工作；负责制定属地群众救助工作方案、出台相关救助政策；接受、下拨、指导发放中央、省、市应急救援处置款物；指导协调生活必需品市场供应；加强市场监测，保障市场供应，确保价格稳定；组织捐赠、援助接收等工作。（责任单位：区应急局、区民政局、团区委、区红十字会、区委统战部、区慈善会、区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局）

（9）灾情稳定后，根据区委、区政府关于灾害评估工作的有关部署，区减灾委组织受灾街镇和区级有关部门（单位）开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市减灾委。区减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2 二级响应

5.2.1 启动条件

一次灾害过程造成某一街镇或多个街镇行政区域内，发生重大自然灾害，出现下列情况之一的，启动二级响应：

（1）死亡（含失踪）1人以上，5人以下或者受伤5人以上，50人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间（或100户）以上、1000间（或200户）以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下，或1.5万人以上、2万人以下。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室根据灾情发展趋势综合分析评估达到启动标准，向区减灾委提出启动二级响应的建议；区减灾委主任决定启动二级救助响应。启动区级二级救灾应急响应按照以下流程进行：

5.2.3 响应措施

区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委副主任（分管副区长、下同）召集区减灾委成员单位、专家委员会及受灾街镇召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区减灾委副主任根据灾情发展和区委、区政府领导同志指示批示，率有关部门（或派出负责同志带队）组成的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日（事发当日每2小时）向区减灾委办公室报告有关情况。必要时，区减灾委请求市减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）根据受灾街镇申请和区应急局会同有关部门对灾情的核定情况，区财政局会同区应急局等相关部门及时下拨自然灾害救灾相关资金，用于支持做好自然灾害救助工作。区应急局及时下达生活类救灾物资动用指令，会同区发展改革局（区粮食和物资储备局）紧急调拨（12 小时内调运到位）区级生活类救灾物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物；区交通运输等部门（单位）会同相关部门按职责要求组织做好管养道路的交通设施紧急抢修工作；做好转移人员、救灾物资、救援装备的交通运输保障。（责任单位：区应急局、区财政局、区发改局、区交通运输局）     

（5）街镇负责组织受灾群众紧急转移安置。区公安分局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织受灾群众紧急转移安置等工作。区消防救援大队根据灾情任务需要，及时参与救灾工作，协助灾区转移受灾群众、加强安置场所消防管理。驻区部队、区人武部根据区人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助街镇运送、发放救灾物资。（责任部门：街镇、区公安分局、区消防救援大队、驻区部队、区人武部）

（6）区发展改革局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局保障市场供应和价格稳定。区经济和信息化局组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作；组织协调通信运营企业、铁塔公司做好公用通信网应急通信保障，负责指导督促通信运营企业及时做好受灾地区通信设施的恢复工作。区自然资源和规划分局指导拟选集中安置区场地的地质灾害危险性评估和安置区拆除后复耕工作。区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局指导开展灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作，根据需要指导过渡期安置点规划建设等工作。区水务局组织指导灾区水利工程损毁修复工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区民政局组织做好因灾遇难人员遗体处置工作，督促协调地方政府做好遇难人员家属抚慰等工作。区科技和人才局负责推荐提供科技资讯建议的科技专家，协调科技企事业单位参与和支持救灾工作。区自然资源和规划分局在泸州市龙马潭区减灾委员会的安排和指导下，组织开展应急测绘。龙马潭区生态环境局负责组织开展自然灾害事故中生态环境监测、统计工作，组织协调自然灾害事故中环境污染及生态破坏应急处置，组织对灾区生态环境状况开展调查评估。区教育体育局组织受灾地区教育部门尽快恢复当地学校教育教学秩序，协助做好因灾伤病学生的救治和抚慰。区妇联做好妇女儿童安置服务工作。国网泸州供电公司龙马潭供电中心组织做好受灾地区应急供电保障和供电设施恢复。（责任单位：区发展改革局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区经济和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区水务局、区卫生健康局、区民政局、区科技和人才局、龙马潭生态环境局、区教育体育局、区妇联、国网泸州供电公司龙马潭供电中心）

（7）区委宣传部组织做好灾后新闻宣传工作，统筹开展正面宣传和舆论引导，指导涉事街镇和部门做好网络舆情引导处置工作。区文化广电旅游局做好救灾宣传工作，宣传应急救灾工作中的先进事迹和典型人物。区应急局等部门通过门户网站发布救灾相关信息。（责任单位：区委宣传部、区文化广电旅游局、区应急局）

（8）区应急局会同区民政局、区红十字会向社会发布接受救灾捐赠的公告。区应急局会同相关部门（单位）统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，区应急局、区民政局、团区委、区红十字会指导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。区委统战部协助做好救灾的涉外工作。区红十字会、区慈善会依法开展救灾募捐活动等相关工作。积极争取泸州银保监分局支持，做好保险理赔工作。发生较大及以上自然灾害事件时，在指挥部的领导下，现场成立群众安置组。群众安置组组长由区应急局负责人担任，区发展改革局、区财政局、区民政局、区住房城乡建设局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区应急局、区红十字会等有关部门为成员。参加会商研判并提出抢险救援建议；协调调度相关装备、物资等资源；协调做好应急救援力量的后勤保障工作；指导做好属地受灾群众紧急转移安置、过渡期救助、毁损住房恢复重建和因灾遇难人员家属抚慰等工作；负责制定属地群众救助工作方案、出台相关救助政策；接受、下拨、指导发放中央、省、市应急救援处置款物；指导协调生活必需品市场供应；加强市场监测，保障市场供应，确保价格稳定；组织捐赠、援助接收等工作。（责任单位：区应急局、区民政局、团区委、区红十字会、区委统战部、区慈善会、区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局）

（9）灾情稳定后，根据区委、区政府关于灾害评估工作的有关部署，区减灾委组织受灾街镇和区级有关部门（单位）开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市减灾委。区减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3 三级响应

5.3.1 启动条件

一次灾害过程造成某一街镇或多个街镇行政区域内，发生重大自然灾害，出现下列情况之一的，启动三级响应：

（1）受伤3人以上，5人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、2000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋200间（或40户）以上、500间（或100户）以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下，或1万人以上、1.5万人以下。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室根据灾情发展趋势综合分析评估达到启动标准，区减灾委副主任（分管副区长）决定启动三级救助响应。启动区级三级救灾应急响应按照以下流程进行：

5.3.3 响应措施

区减灾委委员（区政府办公室主任）组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委办公室及时组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由区应急局分管领导带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据街镇申请和区应急局会同有关部门对灾情的核定情况，区财政局会同区应急局等相关部门统筹安排相关救灾资金。区应急局会同区发展改革局视情紧急调拨区级生活类救灾物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物；区发展改革局、区交通运输等部门（单位）协调指导开展救灾物资、人员运输工作。区经济和信息化局组织协调通信运营企业、铁塔公司做好公用通信网应急通信保障，负责指导督促通信运营企业及时做好受灾地区通信设施的恢复工作。国网泸州供电公司龙马潭供电中心组织做好受灾地区应急供电保障和供电设施恢复。（责任单位：区应急局、区财政局、区发展改革局、区交通运输局、区经济和信息化局、国网泸州供电公司龙马潭供电中心）

（5）街镇负责组织受灾群众紧急转移安置。区消防救援大队根据灾情任务需要，及时参与救灾工作，协助灾区转移受灾群众、加强安置场所消防管理。驻区部队、区人武部根据区人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助街镇运送、发放救灾物资。（责任单位：街镇、区消防救援大队、驻区部队、区人武部）

（6）区卫生健康局指导受灾街镇做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。（责任单位：区卫生健康局）

（7）区应急局、区民政局、团区委、区红十字会指导社会组织、志愿者等社会力量依法有序参与灾害救助工作。（责任单位：区应急局、区民政局、团区委、区红十字会）

（8）灾情稳定后，区减灾委办公室指导受灾街镇评估、核定自然灾害损失情况。

（9）积极争取泸州银保监分局支持，做好保险理赔工作。

（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4 四级响应

5.4.1 启动条件

一次灾害过程造成某一街镇或多个街镇行政区域内，发生重大自然灾害，出现下列情况之一的，启动四级响应：

（1）受伤1人以上，3人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助200人以上，1000人以下；

（3）倒塌房屋和严重损坏房屋100间（或20户）以上，200间（或40户）以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口5%以上、10%以下，或5000人以上、10000人以下。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，区减灾委办公室根据灾情发展趋势综合分析评估达到启动标准，由区减灾委委员（区政府办公室主任）决定启动四级救助响应，并向区减灾委副主任（分管副区长）报告。启动区级四级救灾应急响应按照以下流程进行：

5.4.3 响应措施

区减灾委办公室组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街镇自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委办公室视情组织有关部门（单位）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）区减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据街镇申请及区应急局会同有关部门对灾情的核定情况，区财政局会同区应急局等相关部门统筹安排相关救灾资金。区应急局会同区发展改革局视情调拨区级生活类救灾物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。（责任单位：区应急局、区财政局、区发展改革局）

（5）街镇负责组织受灾群众紧急转移安置。区消防救援大队根据灾情任务需要，及时参与救灾工作，协助灾区转移受灾群众、加强安置场所消防管理。驻区部队、区人武部根据区人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助街镇运送、发放救灾物资。（责任单位：街镇、区消防救援大队、驻区部队、区人武部）

（6）区卫生健康局指导受灾街镇做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。（责任单位：区卫生健康局）

（7）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力薄弱地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，或区政府决定的其他事项，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可根据实际需要调整。

5.6 响应终止

应急救灾工作结束后，由区减灾委办公室提出建议，启动响应者决定终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 较大及以上灾害发生后，区减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾街镇评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 区财政局会同区应急局按相关政策规定及时拨付过渡期自然灾害生活补助资金。区应急局指导受灾街镇做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 区应急局、区财政局制定过渡期生活救助政策和措施并抓好落实，定期通报救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后，负责组织开展绩效评价，评价结果作为以后年度分配应急经费的因素考虑。区政府及其有关部门（单位）要监督检查过渡期救助资金和物资的分配、调拨、使用等情况。

6.1.4  鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联及慈善团体积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季受灾街镇为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 区应急局每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查，会同受灾街镇开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

6.2.2 区应急局应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助情况，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经区政府批准后组织实施，并报市应急局备案。

6.2.3 根据市应急局、市财政局冬春救助资金分配方案，结合受灾街镇实际情况，区应急局会同区财政局确定冬春救助资金补助方案，及时下拨自然灾害救灾资金，专项用于冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活保障。

6.2.4 区应急局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，根据工作需要组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。区发展改革局、区财政局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食储备部门确保粮食供应。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由区人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。积极发挥居民住宅地震保险、农房保险等经济补偿作用，完善市场化筹集重建资金机制。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1 对启动区级应急响应的自然灾害，区减灾委根据各街镇核定的倒损住房情况，结合上级应急管理部门工作部署，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

6.3.2 区应急局、区财政局根据上级倒损住房恢复重建补助资金标准，结合受灾实际情况，向市应急局、市财政局申请补助资金。区应急局、区财政局根据上级倒损住房恢复重建补助资金下拨情况，结合区级配套资金，通过”阳关审批系统“和”一卡通“发放系统下拨倒损住房恢复重建补助资金。

6.3.3 住房重建工作结束后，区应急局牵头采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急局。

6.3.4 区住房城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导。区自然资源和规划分局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由市、区党委政府统一组织开展恢复重建的，按有关规定执行。

7 保障措施

7.1 资金保障

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》等规定，坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，按照“谁响应，谁保障”的原则，区政府保障有关应急经费。按照区、街镇自然灾害应急救灾财政事权和支出责任，引导街镇加大应急经费投入，强化各类救灾资金统筹协调，规范支出范围，加强绩效管理，严肃财经纪律。

7.1.1区人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 区级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排区级自然灾害救灾资金预算。

7.1.3 区人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.4 区应急局、区财政局按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

7.2 物资保障

7.2.1区发展改革局充分利用现有储备仓库资源，合理规划、建设地方救灾物资储备库，优化救灾物资储备库布局，完善仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。区人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 制定救灾物资储备规划，科学合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。建立救灾物资生产厂家参考名录，建立健全应急状态下集中生产调度和经济采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3 建立健全救灾物资应急征用补偿机制、紧急调拨和运输制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信主管部门负责组织开展灾害事故应急指挥通信保障。通信运营企业应依法保障灾情传送的网络畅通。自然灾害应急信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

7.3.2 加强区级灾情管理系统建设，指导镇（街、片区）建设、管理应急通信网络，确保各级人民政府及时准确掌握重大灾情。

7.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制。

7.4 装备和设施保障

7.4.1 区级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

7.4.2 区人民政府、各街镇要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3 灾情发生后，区人民政府和受灾街镇要及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助的能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 组织应急管理、卫生健康、水务、自然资源和规划、生态环境、交通运输、农业农村、气象、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 推进灾害信息员培训制度，建立健全覆盖区、镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

7.6.1 建立救灾捐赠协调机制，完善救灾捐赠动员、运行和监督管理工作制度，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3 科学组织、有效引导，充分发挥镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的基础保障和社会动员、组织作用。

7.7 科技保障

7.7.1 组织应急管理、自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查分析，编制全区自然灾害风险区划图，依据国家制定的相关技术和管理标准执行。

7.7.2 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术装备开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.8 宣传和培训

7.8.1 组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，增强公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。

7.8.2 组织开展对地方各级人民政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。

8 附则

8.1 术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾、生物灾害等。

8.2 预案演练

区减灾委办公室协同区减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练，检验和提高全区自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

8.3 预案管理

本预案由区减灾委办公室制订，报区人民政府批准后实施。预案实施后，区应急局会同有关部门根据实际情况和相关要求适时组织修订完善。各街镇应当根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案，按照有关规定做好备案衔接工作。有关部门（单位）要制定落实本预案工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.4 考核奖惩

区减灾委办公室会同区减灾委有关成员单位不定期对《泸州市龙马潭区自然灾害救助应急预案（试行）》执行情况进行检查，督导有关地方和单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改。对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照市有关规定给予褒奖；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.5 预案解释

本预案由区减灾委办公室负责解释。

8.6 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.泸州市龙马潭区自然灾害救助应急响应流程图

2.泸州市龙马潭区自然灾害救助应急预案启动条件及审批权限表

3.区减灾委成员通讯录

附件1

附件2

附件3