2014年4 月23日，发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会。国家发改委新闻发言人李朴民介绍了关于启动“十三五”规划编制工作的有关情况和下一步安排。

李朴民介绍，党的十八大以来，我国发展进入了新阶段，面临的机遇、风险和挑战前所未有，“十三五”是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，所以说“十三五”规划具有特殊重要的地位。

龙马潭区已经启动“十三五”规划编制的相关工作。同时“十三五”规划也是我区全面贯彻落实党的十八大精神，适应经济新常态，妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划。编制和实施好“十三五”规划，对于促进我区经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重大的意义。

一、我区“十二五”规划实施中存在的主要困难和问题

“十二五”以来我区各项指标基本达到确定的年度计划要求，部分指标已超额完成，实施情况总体良好，但经济社会发展中仍存在着诸多问题。如土地资源制约、原材料价格上涨、劳动力成本上升、和谐社会成本增加等，同时未来经济运行还存在较大不确定性。

（一）外部环境变化明显，企业面临压力较大

当前世界经济复苏乏力，主要发达经济体债务问题严重，失业率持续高位、消费信心低迷。多重不确定因素使我国宏观经济环境更趋复杂。这些新情况，给我区中小企业发展带来较大压力，使我区工业发展形势严峻。同时受企业成本上涨和市场需求减弱的双重影响，我区工业经济继续呈下滑趋势。　

（二）第三产业发展较慢，达到目标任重道远

我区三次产业调整压力大。第三产业增速短期内超过GDP增速有限，预计2014年三次产业结构比例为5.1：71.7：23.2，三产比重较上年略有提升，但要达到占GDP40%的目标任重道远。同时由于我区正处于工业化中后期，第二产业总量大，占GDP比重高，服务业投入不足也是导致第三产业比重偏低的一个重要原因。

（三）外贸出口形势恶化，国际局势变化莫测

当前我国出口企业综合经营成本偏高，出口价格竞争力被削弱，国际市场份额受挤压；欧美主要经济体贸易保护主义盛行，贸易壁垒层出不穷、花样翻新，并迅速蔓延至新兴市场。同时我区重点出口企业增少降多，加上重点出口市场萎缩严重，外贸出口主体队伍小，加工贸易比重偏低，外贸出口形势严峻。

（四）农业发展面临困难，社会协调更需重视

农民持续增收困难。粮食、果蔬等农产品价格涨幅放缓，但饲料、化肥、农业生产服务涨幅较大，农业生产效益不高；另一方面，农民用于生产和消费的刚性支出增长，影响农民的实际收入。此外，特色农业缺乏龙头企业、专业合作组织的引领带动。同时社会保障能力比较脆弱，随着我区经济持续快速发展，失地农民的数量大幅度增加，且失地农民中大多数因文化素质较低，就业和再就业压力较大，社会不稳定因素仍然较多。这些困难和问题有待于采取更有力的措施加以改进。

二、正确把握“十三五”规划定位

我区在制定“十三五”规划时，应该树立全局意识、整体意识和系统意识，注意与各类规划的衔接，从而提高规划的可操作性。同时在“十三五”发展时期，要将规划与区情相结合，注重实践，从而发挥规划对经济社会发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对区域生产力布局的引导作用，

要正确把握“十三五”规划定位，要注意以下四点：一是“十三五”规划是应对当前复杂国际形势的五年规划。当前国际形势复杂多变，局部地区不稳定因素仍然存在，欧洲经济仍然未走出衰退泥沼，这些因素对我区“十三五”期间经济发展和对外开放将产生一定影响。二是“十三五”规划是贯彻落实新一届中央领导集体中长期发展战略谋划的五年规划。这个战略可以概括为：一个中国梦，“两个一百年”（全面建成小康社会、基本实现现代化），三个对内对外开放战略（长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路），“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），“五位一体”总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明建设）。我区在编制“十三五”规划时，应深刻领会中央发展战略内涵，从而与我区实际相结合，更好推动我区又好又快发展。三是“十三五”规划是全面深化改革的五年规划。习近平主席指出，我国进行全面深化改革，既是对社会生产力的解放，也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。中国共产党的十八届三中全会就深化改革作出了总体部署，涉及15个领域330多项重大的改革举措。同时明确了到2020年全面深化改革的目标和任务，我区应该结合区情，根据需要引入“十三五”规划加以贯彻落实。四是“十三五”规划是加快我区转型的五年规划。面对当前国际国内形势，我区应以“十三五”规划为抓手，加强调查研究，深入了解当前我区存在的矛盾和问题，利用编制“十三五”规划契机，加强社会经济转型，为经济发展提出相应对策和措施。

三、“十三五”规划的主要工作和工作步骤

“十三五”规划的主要工作包括前期重大课题、提出基本思路、编制总体规划、编制专项规划等主要内容。按照国家、省、市上统一部署，结合我区实际，规划编制工作总体上分为3个阶段：第一阶段完成前期课题研究和《基本思路》起草；第二阶段形成规划《纲要》框架，起草规划《纲要》草案；第三阶段《纲要》草案修改，规划衔接论证与审议颁布。

四、抓住我区“十三五”规划的着力点

（一）大力推进创新驱动发展战略，为经济升级提供新动力

当前我国在国际上的低成本优势正在逐渐消失。靠低成本支撑经济发展的模式已经不能支撑我国经济发展。然而与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。我区应加快实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，从而为我区持续发展提供强大动力。实施创新驱动发展战略要细化经济发展的战略目标，不断提高自主创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进而推动科技体制机制改革创新，为我区经济升级提供新动力。

（二）推进新型城镇化战略，为经济转型升级提供新方向

将推进“以人为本”的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡发展、改善环境的主要抓手，从而走出一条新型城镇化的道路。新型城镇化战略要始终坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。以人为核心的新型城镇化将成为现阶段我国城镇化推进的主要目标和方向。以人为本的新型城镇化的最终目的，是实现每个人在城镇中自由、公平和全面的发展。要实现“以人为本”的新型城镇化，就要实现人的“身份的城镇化”，“发展机会的平等化”，“生产生活空间的优质化”，“生存环境的可持续化”。需要我区大力发展工业、农业和信息产业，达到工业化、农业化、信息化和城镇化相互融合、相互推动，达到共同协调发展目标，进而不断缩小城乡差距，使新型城镇化道路成为经济发展新引擎。

（三）推进绿色革命，形成全社会绿色经济导向

要发挥我国社会主义制度优势，转变经济增长方式，树立绿色GDP观念，从而创造经济社会永续发展、人民的生活水平不断提高、社会福利不断改善和生态资本不断积累的良好局面。要将绿色理念融入社会的方方面面，完善绿色法规，强化政府的绿色监管能力，实行绿色财税改革，建立生态补偿机制，在全社会鼓励绿色创新，实施绿色标准，从而形成一场绿色革命，为生态环境改善作出贡献。

（四）深化经济体制改革，推动社会事业再上新台阶

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要正确把握经济体制改革的方向、目标和重点任务，不断把经济体制改革引向深入，为全面建成小康社会、进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。因此我们要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面实行科学管理，更好发挥政府作用、加强协调配合，发挥好政府和市场“两只手”的作用、加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境，加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平、推进社会事业改革创新，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快生态文明制度建设，增强可持续发展能力。