四川省依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，结合实际编制了《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》（以下简称规划）。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划内容共10章，分别是发展基础、总体要求、有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、增强城镇就业吸纳能力、改善城乡居民居住条件、提高城镇建设水平和质量、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制、保障措施。

 规划中多处突出泸州的重要战略地位，包括：在“建设城市综合交通枢纽”中提到“重点加快成都新机场和泸州等港口群建设”、在“加快发展四大城市群大力发展川南城市群”中规划“推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设，加快沿长江城镇发展带、内泸—贵州城镇发展带”、在“大力发展区域中心城市”中首先提及“着重提高南充、泸州和绵阳等城市的发展质量”等，对于推进我市新型城镇化的发展意义重大。

一、《规划》涉及的主要内容

（一）全面放开落户限制，建立市民化成本分担机制

《规划》提出严控成都中心城区人口规模的同时，全面放开其他城镇落户限制。《规划》提出将统筹推进农业转移人口享有和市民均等的基本公共服务；力争到2020年，农业转移人口随迁适龄子女均能接受义务教育；确保农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务，城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上；城镇常住人口基本养老保险覆盖率达90%以上，基本医疗保险覆盖率达98%以上。

我省将建立健全全省中小学生学籍信息管理系统，方便学籍转接。同时建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。

（二）增强城镇就业吸纳能力，大力发展服务业

 加快调整工业结构，形成富有四川特色和较强竞争力的现代产业体系的同时，强调大力发展服务业。服务业是“就业最大容纳器”， 2014年我省服务业比重低于全国平均水平11.4个百分点，未来发展空间巨大。我省提出将优先发展现代物流等生产性服务业、推动成都建设服务业核心城市，加快旅游等生活性服务业，同时推进建筑业转型发展。

 为促进产城融合发展，我省将给各类产业园区纳入城镇规划统一管理，统筹产业功能、服务功能和居住功能，引导产业向园区集中、园区向城镇集中。

（三）改善城乡居民居住条件，推进危旧房和棚户区改造

《规划》提出我省将持续推进危旧房和棚户区改造，做好百姓安居工程建设。2014年到2018年，我省将开工改造各类危旧房棚户区156万户，2020年底前基本完工。

针对不同住房消费能力，我省建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品房构成的住房保障和公用体系。我省将取消户籍限制，我省农民工和本地户籍居民将同等待遇申请和享受公共租赁住房保障。全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全追责力度。

在提高城镇建设水平和质量方面，我省强调规划引领是亮点。《规划》提出，将探索设立城市总规划师制度，提高规划编制科学化、民主化水平。而且坚持一本规划一张蓝图持之以恒，防止换一届领导改一次规划。

（四）优化城镇化布局和形态，大中小城市和小城镇协调发展

 根据主体功能区和资源环境承载力，《规划》提出我省将构建以四大城市群为主体形势，大中小城市和小城镇协调发展的“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。

各区域各有侧重且协调发展。其中《规划》提出率先发展成都平原城市群，成都重在提质升位、转型发展，川南城市群要构建多中心城市群空间形态，川东北城市群要构建开放型网络状城市群空间形态，攀西城市群要构建点轴状城市群空间形态。匹配川西北生态承载力，《规划》提出以康定和马尔康市为中心，构建点状的城镇化发展格局。另外，《规划》特别强调高水平建设天府新区，将其打造成内陆开放经济高地，统筹城乡一体化发展示范区。

《规划》强调促进大中小城市和小城镇协调发展，到2020年基本形成以成都特大城市和四川天府新区为核心，大城市和中等城市为骨干，小城市小城镇为基础，布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。

（五）破除体制机制障碍，让人力、土地、资金等要素在城乡自由流动

我省将强化“多规合一”的县（市）域全域规划，实现一个县（市）一本规划一张蓝图。推动县、小城镇和新农村协调发展，公共服务向农村覆盖。

国家发改委、国土资源部、环保部、住房城乡建设部4部委确定在我省绵竹市、宜宾市南溪区开展“多规合一”试点，我省也初步选择在中江县、南江县开展省级试点，第二批还将有8个县（市）试点。一体化的发展意味着要素需要自由流动。我省将推动城乡统一的要素市场建设，推动人力资源、土地、资金等要素在城乡自由流动。

另外，我省还将改革完善城镇化发展体制机制，推进人口管理制度、土地管理制度改革，创新城镇化资金保障体制，推进行政区划和管理创新，加快建立城市群发展协调机制，通过改革打破体制机制障碍，释放城镇化发展潜力。

二、积极对接政策

（一）建立农业转移人口分担机制

我区应积极放开城镇落户限制，建立健全统一的基本养老和基本医疗保险制度。推进农业转移人口享有和市民均等的基本公共服务。推动就业、卫生、社保、就业同权。

（二）调整产业结构，大力发展服务业

《规划》提出：我省要加快调整工业结构，形成富有四川特色和较强竞争力的现代产业体系的同时，要大力发展服务业，特别提出优先发展现代物流等生产性服务业。从而增强城镇的就业吸纳能力。

商贸物流兴区战略是我区三大战略之一，大力发展服务业，改善三次产业结构，也是我区发展的重要方向，与全省的发展战略高度一致。因此我区应该加强对接，争取各项政策支持，加大西南商贸城一期市场培育，二期建成投运。加快推进驿通城北商业综合体、回龙湾商业综合体建设。积极培育电子商务、快递服务产业，促进服务业向乡村、社区延伸发展。

（三）改善居住条件，建立多层次的住宿保障体系

《规划》提出：2014年到2018年，我省将开工改造各类危旧房棚户区156万户，2020年底前基本完工。针对不同住房消费能力，我省建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品房构成的住房保障和公用体系。

2014年我区新（续）建廉租房400套，公租房700套，限价商品房752套。第六期廉租房完成主体工程建设。完成农村危房改造364户。但当前我区建设资金压力大。我区财政基础薄弱，中央、省、市针对保障性住房建设补助资金较少，区级配套资金压力大。

我区应该抓住此次机会，加强与中央、省、市相关部门对接，提高中央、省、市针对保障性住房建设补助资金，加大对我区的资金支持，减少我区资金压力，推动我区构建完善的住宿保障体系。

（四）加强基础设施建设，优化城镇化布局

《规划》中多次提到泸州，包括“重点加快成都新机场和泸州等港口群建设”、“推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设，加快沿长江城镇发展带、内泸—贵州城镇发展带”、“着重提高南充、泸州和绵阳等城市的发展质量”等。

我区应该抢抓机遇、迎接挑战。以航空、铁路、高速公路、高等级公路、客货运枢纽站等项目建设为载体，加快交通网络体系建设，把龙马潭打造为区域性综合交通枢纽节点城市核心区。按照“港城一体、组团联动”思路，加快推进泸州临港产业物流园建设；按照“两化互动、三化联动”要求，推进沱江新城产业集聚区和城市生态功能区建设，促进龙马潭发展质量的提升。

（五）破除体制机制障碍，探索多规合一

《规划》提出我省将强化“多规合一”的县（市）域全域规划，实现一个县（市）一本规划一张蓝图。推动县、小城镇和新农村协调发展，公共服务向农村覆盖。

我区应积极作为、主动作为，探索适合我区的多规划一之路。要加强对我区的全方位了解。注重“多规衔接”，加强与“十二五”规划、土地利用规划、城乡建设规划以及相关部门规划的衔接协调，将能源、交通、垃圾污水处理等基础设施以及医疗卫生、教育文化等公共设施布局统筹协调纳入规划。让人力、土地、资金等要素在城乡自由流动，打破体制机制障碍，释放城镇化发展潜力。