泸州市龙马潭区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

序 　言

“十二五”（二O一一年至二O一五年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是龙马潭区实现“跨越发展、富民强区”目标的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于把握好龙马潭区发展重要战略机遇期，推动全区经济社会加快发展、科学发展、更好更快发展具有十分重要的意义。

《泸州市龙马潭区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐述“十二五”期间龙马潭区国民经济和社会发展的总体战略和发展布局，重点明确“十二五”期间经济社会发展具体目标、任务及政策措施，集中体现了区委、区政府的施政方针和决策意图。《纲要》具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是未来五年龙马潭区经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制区域行业规划、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》、《泸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及有关法律法规编制。
规划由《纲要》文本及图件、指标体系、重大项目规划表、说明等组成。

本《纲要》经泸州市龙马潭区第三届人民代表大会第五次会议批准，公布实施。

第一章 　　发展思路与目标

·         　发展基础与形势

·                              一、发展基础

“十一五”期间，区委、区政府团结带领全区人民，发扬“激情超越、龙马奔腾”的新时期龙马潭精神，紧紧围绕“十一五”规划的预期发展目标，开拓创新，攻坚破难、奋力跨越，经济建设和社会事业取得了重大成就，全区“十一五”规划实施效果好于预期，为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础。

经济实力显著增强。2010年，全区生产总值（GDP）达96.12亿元，是2005年的3倍，“十一五”期间年均增长17.4%，高于计划目标4.4个百分点；人均GDP达28455元，是2005年的2.8倍；地方财政一般预算收入3.94亿元，是2005年的5.9倍，年均增长42.7%；全社会固定资产投资累计完成167.58亿元。

产业结构更加优化。2010年，全区一、二、三产业结构由2005年的14.2：52.8：33.0调整为6.5：67.7：25.8。“工业强区、物流兴区、新村惠民”战略取得明显成效，工业在区域经济中的比重由2005年的42.6%提升到63.4%，工业总产值年均增长35.1%，规模以上工业企业由45家增加到102家，食品、化工、机械三大优势产业形成。商品流通、金融保险、交通邮电等传统行业在激烈的市场竞争中不断创新，旅游、房地产、中介服务、社区服务、现代物流业等服务行业蓬勃兴起。新农村建设成片推进，生姜、高粱、生猪、龙马土鸡等四大优势特色产业初具规模。

产业园区迅猛发展。四川泸州经济开发区建成区面积达到7.5平方公里，入园企业由2005年的104户增加到249户，销售收入达到135.6亿元，成为全市首个百亿园区。

城市建设日新月异。城市建成区面积五年增加11.4平方公里，建成龙西大桥、沱江一桥复线桥、泰安长江大桥，小市麻沙桥片区旧城改造、学士山片区开发等重点项目建设加快，泸州客运中心站、泸州大剧院已开工建设，城北新区、龙马新城、城东新区基础设施进一步完善。全区城镇化率由2005年63.34%提高到2010年的69.11%。

基础设施不断完善。全区广播覆盖率达95%以上；城东110KV变电站及其扩建项目、泸州国际集装箱码头二期工程等一批重点工程先后建成运行。成自泸赤高速公路泸州段、泸州国际集装箱码头二期续建工程、西南商贸城、进港铁路专用线均已开工建设。2010年全区公路总里程达到666公里，境内高速公路运营里程达到12.5公里，铁路运营里程达到55公里，泸州国际集装箱码头已形成50万标箱的年吞吐能力。

社会事业长足进步。人口自然增长率控制在3‰的目标以内。初、高中阶段毛入学率分别达到98%、87.39%，各级各类教育全面发展，均衡+特色办学思路不断凸现，国民平均受教育年限不断提高。就业规模持续扩大，农村劳动力转移人数不断增多，城镇登记失业率控制在4.5%的目标以内。社会保障体系不断完善，城镇社会保险基本覆盖各类群体，农村社会保障较快推进。妇女儿童事业取得明显成效，妇女儿童生存环境得到进一步改善。医疗卫生事业不断加强，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全。文化体育等事业加快发展。民主法制水平不断提高。以改善民生为重点的社会建设不断推进。

居民收入持续增长。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到17063元，农村居民人均纯收入达到7005元，分别是2005年的2.1倍、1.8倍。

改革开放稳步推进。体制改革纵深推进，民营经济发展迅速。2010年民营经济占GDP的比重达到58.5%。对外开放不断扩大，招商引资成效显著，“十一五”期间累计引进区外国内项目916个，实际到位资金 187亿元。外贸出口总额由2005年的1469万美元提高到2010年的5201万美元。　

城乡环境明显改善。以龙溪河和濑溪河流域为重点的水污染综合治理工作收到明显成效，长江上游生态屏障建设取得重大进展，二道溪污水处理工程建设加快，城乡环境综合整治取得明显成效。2010年森林覆盖率达27.46%，流入长江、沱江、龙溪河、濑溪河的泥沙量得到有效控制，大气环境质量和水环境质量分别保持国家Ⅱ级和Ⅲ类标准。

五年来，区委、区政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、契民心，全区上下心齐气顺、风正劲足、攻坚克难，坚定地走出了一条符合龙马潭实际、符合龙马潭人民根本利益、符合科学发展观要求的新路子，为加快龙马潭经济社会发展积累了宝贵经验：坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇创新务实；坚持以建设“工业发展先行区、商贸物流核心区、城乡统筹示范区”为重要方向，放眼长远完善规划；坚持实施“工业强区、物流兴区、新村惠民”三大战略，不断提升产业整体竞争力；坚持以争取上级支持与扩大招商引资为抓手，扩大开放增强活力；坚持以人为本民生为先，促进社会和谐稳定；坚持以“实力、活力、宜居、平安”龙马潭建设为载体，全面提升城市功能；坚持弘扬“激情超越、龙马奔腾”的龙马潭精神，激发干部群众干事创业的精气神。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵；所有这些都为“十二五”期间的发展奠定了良好基础，龙马潭已经站在一个新的历史起点上。

二、 “十二五”面临的形势

“十二五”时期，龙马潭面临难得的重大发展机遇。一是经过“十一五”的发展，龙马潭综合竞争力进一步提升，“工业强区、物流兴区、新村惠民”三大战略深入人心，经济社会发展已经站在一个新的历史起点上，具备了加快推进现代化、实现新跨越的基础条件。二是我国进入了以转型促发展的新阶段，提出了发展现代产业体系、提高城镇化水平、增加城乡居民收入、加强社会建设、深化改革开放等一系列加快转变经济发展方式的重大任务，有利于龙马潭进一步发挥产业基础较好和市场化程度较高的优势，不断提高经济发展质量和效益。三是新一轮西部大开发战略的深入实施，将有利于龙马潭在老工业基地调整改造、资源综合开发利用、特色优势产业发展、基础设施建设、民生改善、生态建设与环境保护等领域获得更多的政策支持和资金投入，增强自我发展能力。四是国家和省加快建设成渝经济区以及川南经济区，为龙马潭依托自身发展基础，融入沿江产业带和“中国白酒金三角”建设，实现优势互补，提升综合竞争力搭建了广阔的发展平台。五是四川省加快建设西部综合交通枢纽、泸州市打造川滇黔渝结合部区域性综合交通枢纽，将有利于加快龙马潭依托区位、港口优势，以长江黄金水道、高速公路、铁路、机场四大通道为基本构架，加快重大交通基础设施建设，打造“水、公、铁、空”立体综合交通枢纽，全面改善发展条件。六是泸州市打造川滇黔渝结合部区域性中心大城市，加快现代化特大中心城市建设，将有利于龙马潭城区扩展、城市综合承载能力的提升。七是泸州市构建川滇黔渝结合部商贸物流中心，将为龙马潭提升商贸物流核心区地位提供良好的政策环境。

同时，我们也要清醒地认识到，龙马潭区经济社会发展还面临诸多困难和问题：一是经济总量小，大型骨干企业培育少，发展受土地、资金制约还比较严重。二是财税结构单一，财政税收主要依靠房地产和酒类税收，保持快速持续增长的难度比较大。三是产业结构不合理，受各种因素影响，第三产业所占的比重偏低，与龙马潭区位优势不相符合。四是发展规划滞后，城市发展、开发区建设、交通枢纽建设等规划还需优化和完善。

总体看，经过改革开放三十多年、西部大开发十年、特别是“十一五”以来的积淀，龙马潭已具备“加快”、“率先”发展的坚实基础。发展机遇与挑战前所未有，但机遇总是大于挑战。因此，我们必须强化机遇意识和忧患意识，增强全球视野和战略眼光，充分利用各种有利条件，紧紧抓住用好战略机遇期，妥善应对各种挑战，牢牢把握发展的主动权，更加奋发有为地开创跨越发展、科学发展、和谐发展新局面。

第二节 　 指导思想、基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和“跨越发展、富民强区”目标，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，积极主动融入泸州“四个四”发展战略，坚定不移地推进“工业强区、物流兴区、新村惠民”三大战略，把龙马潭建设成为港口新城、产业重镇、发展高地和泸州新的经济增长极。

二、基本原则

一是坚持加快发展。把加快发展作为解决当前经济社会突出矛盾和问题的切入点，坚持发展为第一要务，以经济建设为中心，加快培育推动未来发展的新引擎，促进经济社会较快发展，努力缩小与发达地区的发展差距。

二是坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善解决发展中的各个方面、各个环节的矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的改革力度，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹区内发展和对外开放，促进发展、改革和稳定相协调。

三是坚持创新发展。把自主创新作为推动产业结构优化升级、转变经济发展方式的根本动力，深入实施科教兴区和人才强区战略，切实增强原始创新、集成创新和系统创新能力，积极培育和发展战略性新兴产业，努力培育形成新的竞争优势。

四是坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，加强生态环境保护，优化资源开发模式，大力发展循环经济和低碳经济，实现节约发展、清洁发展，促进绿色增长。

五是坚持开放发展。把扩大开放、加强合作作为拓展发展空间，形成区域竞争优势的有效途径，实施充分开放合作战略，以大开放促大发展，增强要素集聚和扩散功能，加大招商引资力度，实现互利共赢，提高开放型经济发展水平。

六是坚持共享发展。把以人为本、保障和改善民生作为发展的根本目标，更加注重发展成果的普惠性，促进基本公共服务均等化，完善社会管理，推进社会公平，提高人民生活水平，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民强区。

第三节 发展目标

到“十二五”末，全区经济综合排位力争进入全省丘陵县区前10位、县级前30位，经济发展方式明显转变，经济增长质量明显提高，社会建设明显加强。实现GDP、地方财政收入、园区销售收入、规模以上工业增加值“四个翻番”，缩小区域竞争力与强县之间、城镇居民收入与农村居民收入“两个差距”，初步建成泸州市的工业发展先行区、商贸物流核心区、城乡统筹示范区。

——经济发展实现新跨越。到2015年，全区生产总值（GDP）达到230亿元，年均增长15%;人均GDP达到55000元；地方财政一般预算收入达到9.8亿元,年均增长20%。固定资产投资五年累计达到522亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额达到48亿元，年均增长15%。

——经济结构进一步优化。到2015年，三次产业结构逐步向“6:54:40”的目标优化，民营经济增加值占全区GDP比重提高到65%。

——城镇功能更加完善。加快重大基础设施、重大项目建设,推进泸州大城市组团进程，到“十二五”末，城市建成区面积达到44.3平方公里，人口达到40万人，城镇化率达75%，初步建成长江上游环境优美、功能齐全的现代化港口城市。

——可持续发展能力进一步增强。水土流失治理得到加强，城乡环境综合整治取得显著成效，重点水域水质得到巩固和提高，主要江河出境断面达到Ⅲ类水质标准，空气质量稳定在Ⅱ级，森林覆盖率达29.6%。资源消耗和环境污染显著降低，城镇生活污水集中处理率≥80%，重点污染源工业废水、废气排放达标率≥95%，城区生活垃圾处理率≥75%，单位GDP综合能耗继续下降，化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放基本得到控制。

——社会民生显著改善。城乡居民收入差距逐步缩小，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数继续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。教育保障水平稳步提升，高中阶段教育普及率进一步提高；医疗卫生、住房、养老和社会救济等公共服务水平显著提高。市民科学文化和思想道德素质明显提升，社会主义法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更趋和谐稳定。

——新农村建设迈出新步伐。成片推进新农村示范片建设，把龙马潭区建设成为全市重要的优质酿酒专用有机原粮生产基地。到2015年，建成市级新农村示范片2 个，新民居示范村庄6个，粮食年总产量稳定在11.5 万吨，生猪年出栏达到35 万头，龙马土鸡年出栏810万只，特色肉鸽年出栏200万只，培育省市农业产业化龙头企业2个，专业合作组织100个，实现劳务收入14亿元。

第二章　　发展定位和功能分区

第一节　发展定位

——建成泸州核心主城区。以泸州建设200平方公里、200万人口的川滇黔渝结合部区域性中心城市为契机，城区沿长江而下、沱江而上及龙马大道北延线发展，全面融入泸州主城，积极参与主城功能分工，注重与主城各组团的错位发展、特色发展、聚合发展，到2020年建设常住人口达50万人口以上的“两江两河”区域性中心城区。

——建设川南重要的现代产业基地。立足产业基础，发挥比较优势，加强自主创新能力建设，推动产业结构优化升级，完善产业布局，促进集群发展，打造具有较强竞争力的新兴化工、先进制造、食品加工、商贸物流、休闲旅游、高新技术产业、出口加工基地。

——建设西南重要的港口新城。以泸州机场迁建、成自泸赤高速公路建设、反侧子码头建设为契机，充分发挥长江黄金水道和“水、公、铁、空”立体交通联运优势，加快机场、港口码头和物流园区建设，打造川滇黔渝结合部和成渝经济区的交通枢纽和重要港口。

——建设泸州城乡统筹示范区。以推进城乡统筹发展为契机，以新农村示范片建设为突破口，深化重点领域改革，强化项目带动，加快体制机制创新，推动基本公共服务均等化、农村市场化、农业现代化、农民市民化和城乡管理制度一体化，促进以城带乡、以工促农，实现城乡统筹发展。

第二节　　功能分区

龙马潭区作为泸州市主体功能定位的重点开发区域，要按照“宜农则农，宜工则工，宜生态则生态”的原则，根据资源环境承载能力、区位条件、人口分布、现有开发密度和未来发展潜力，依托中心城区和长江黄金水道、机场、主要陆路交通干线，加快推进主体功能区建设，形成城市综合经济区、临港经济区、空港经济区和新农村建设示范区“四大功能区”。

——加快发展城市综合经济区。地处龙马潭区域南部，包括泸州大城市主城区范围内的小市街道、红星街道、莲花池街道和安宁镇、鱼塘镇、罗汉镇的部分区域，该区域是龙马潭城市经济发展的核心区、是龙马潭政治、经济、文化体育、金融、医疗服务中心，是全区现代服务业聚集区。依托正在建设泸州教科城、西南商贸城、泸州客运中心站以及开工建设的泸州大剧院等，重点发展服务城市的第三产业，建成川滇黔渝结合部商贸中心、泸州市（教育）文化体育中心、金融中心、医疗服务中心。

——重点发展临港经济区。地处龙马潭区东部，包括鱼塘、罗汉两个镇和安宁镇、特兴镇的部分区域，该区域是全区工业、物流业集聚区。依托现有产业、港口和“水、公、铁”联运优势，重点发展化工、食品、机械、出口制造业和临港物流业，打造泸州工业发展先行区、川滇黔渝结合部物流中心。

—— 有序开发空港经济区。地处龙马潭区中北部，包括泸州大城市拓展区的石洞镇、双加镇、安宁镇、特兴镇的部分区域。该区域是未来泸州机场所在地及辐射地，重点依托即将建设的泸州机场优势，加快泸州机场快速通道建设，完善配套基础设施，规划发展战略性新兴产业和临空产业，打造空港经济区。

——积极发展新农村建设示范区。地处龙马潭区西部和北部，沿沱江、龙溪河、濑溪河和三级路网外环线，包括胡市镇、金龙乡、长安乡和石洞镇、双加镇、特兴镇的部分区域。该区域农牧渔业资源丰富，是全区粮食、蔬菜、畜禽、水产等农产品的重要产区。重点发展优质稻、有机高粱、果蔬等优势农业产业带和优质生猪、龙马土鸡、特色肉鸽等优势畜牧产业带，建成优势种植业、现代畜牧业、特色水产业等农产品生产供应基地。

　第三章　调整优化产业布局，促进经济科学发展

着眼于提高集聚规模效应、集约利用资源、培育新经济增长极和保护环境，加强规划和政策引导，着力构建“一区三园多基地”工业功能区，“两片五基地”农业功能区，“一批市场、两个网络、三大集群、四个中心”商贸物流功能区，促进重点产业和新建项目相对集中发展，逐步形成符合区域空间功能定位、与资源环境相协调的产业空间布局。

　　第一节　优化工业区域布局

按照“区域集中、产业集聚”的原则，形成“一区三园多基地”的工业发展格局。

“一区”即四川泸州经济开发区。该区是龙马潭区建设410亿元工业强区的主战场。抓住省市新一轮产业园区规划拓展机遇，争取到2015年四川泸州经济开发区规划建成面积达到12.8平方公里，2020年达到24.45平方公里。

“三园”即组成四川泸州经济开发区的罗汉工业园、鱼塘工业园、安宁工业园三大功能园区。罗汉工业园：位于城东新区及罗汉高坝片区，包括罗汉、高坝进港公路沿线和特兴镇奎丰片区，规划面积13.15平方公里。依托泸州北方公司、四川硅峰公司、中海沥青、鑫福化工等龙头企业，大力培育战略性新兴产业，加快有机硅产业集群发展，打造川南重要的新材料基地、石油化工基地。重点发展以硝化棉、纤维素、氯碱、有机硅为主的精细化工和以重交沥青、改性沥青为主的石油化工产业。鱼塘工业园：位于鱼塘镇，包括石堡湾片区以及沿泸永路向特兴的拓展区域，规划面积5.73平方公里。依托区域内伊顿流体连接件、宝光药业、青岛啤酒（泸州）等国内外知名企业，重点发展无污染的机械、配变电成套设备、太阳能光伏玻璃、生物医药化工、电子产品等科技含量较高的优势产业，打造川南重要的先进制造业基地、电子产品基地、生物医药化工基地、高新技术产业基地、小商品生产基地。安宁工业园：位于安宁镇内，紧邻泸州火车站，规划面积5.57平方公里。以隆叙铁路东侧分别向鱼塘、石洞方向拓展，分别与鱼塘机械工业园、石洞工业园区连接成片，重点发展食品、食品包装、建材等，打造食品加工业、新材料产业基地。

“多基地”即加快发展石洞镇、特兴镇、长安乡、胡市镇、罗汉镇等酒业园区、中小企业创业基地。

第二节　优化农业区域布局

结合新农村建设成片推进，形成“两片五基地”农业发展格局。

“两片”即新农村建设金胡示范片、龙溪河示范片。金胡示范片：包括胡市镇、金龙乡和双加镇部分村组。重点发展有机高粱、优质龙眼等主导产业，同时配套发展优质油菜、特色甘薯、优质水稻、冬季蔬菜等种植产业和无公害生猪养殖产业。龙溪河示范片：包括特兴镇、长安乡、石洞镇和双加镇部分村组。重点发展优质蔬菜、花卉苗木等主导产业，配套发展健康水产、林下土鸡和生猪等养殖产业，建设蔬菜加工基地，发展畜禽养殖专业合作社。

“五基地”：坚持走精品、特色、高效城郊型现代农业发展之路，加快特色农业产业基地建设，打造以胡市镇、金龙乡为核心的酿酒专用有机高粱种植基地，以特兴镇、长安乡为核心的优质蔬菜种植基地，以双加镇、石洞镇、长安乡为核心的健康水产养殖基地，以长安乡为核心的肉鸽养殖基地，以特兴镇、石洞镇、胡市镇为核心的近郊休闲旅游基地。

第三节 优化商贸物流区域布局

着力构建“一批市场、两个网络、三大集群、四个中心”商贸物流发展格局。

一批市场，即集中建设一批大型专业市场，加快建设西南商贸城小商品批发物流市场，培育壮大方兴钢材、汽贸汽配、石材加工、粮食流通、医药物流、农产品批发和农贸市场等专业市场。

两个网络，即社区商业网络和农村商业网络。大力实施社区商业“双进工程”，基本实现便利消费进社区、便利服务进家庭。重点推进社区配套网点、社区服务站点、农资农家店建设，到2015年，实现商业服务设施覆盖率达到100%。

三大集群，即以科维商城为中心的沱二桥商贸集群、以摩尔玛特为中心的龙马新城商贸集群、以西南商贸城为中心的城北商贸集群。

四个中心，即依托港口物流和园区物流，着力打造高坝集装箱物流中心（川南物流园区）、安宁物流中心（龙马潭物流中心）、城北物流中心（西南商贸城和泸州客运中心站）、航空港物流中心等四大物流中心。

第四章　 加快基础设施建设，夯实发展基础

加快交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，是我区跨越式发展的重要支撑。坚持基础设施建设与产业布局、城镇发展相协调，扩大规模、完善网络、健全功能、优化结构，基本解除基础设施对经济和社会发展的瓶颈制约，构筑经济长远发展的支撑平台。

第一节　加快立体综合交通枢纽建设

按照“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展”基本思路，围绕产业布局、城镇发展，强化“水公铁空”立体综合交通枢纽建设。以建设高速公路、铁路、长江黄金水道等出川“大通道”为突破口，加快国省干线公路改造升级和农村公路、断头路建设，形成“一环、四横、七纵”的公路网络骨架，加快泸州机场迁建和快速通道建设，把龙马潭建成川滇黔渝结合部重要的立体综合交通主枢纽。

水路：加强长江、沱江防洪堤坝整治建设，完善航道基础设施，不断提升境内长江、沱江航道等级；加快泸州国际集装箱码头二期续建工程建设，启动反侧子码头建设。

公路：积极配合成自泸赤高速公路泸州段建设，协助市上做好广渝泸高速公路规划建设，推进以泸州客运中心站为重点的客运站点建设，打通城市二环与高速公路连接线，推进希望大道扩建，升级改造集装箱码头进港公路，完成罗（汉）小（市）路麻沙桥段和小市王爷庙-洞宾亭段沿江公路建设。启动沱三桥——金山沿江公路建设，新建成自泸赤高速公路龙溪互通至泸县神仙桥码头公路。新改建区内环线泸富路（工农桥—石洞）、中胡路（中伙铺—胡市）。加快区内环线公路规划建设，大力改善沿线群众生产生活条件，带动沿线乡镇经济发展。到2011年实现村村通水泥或沥青路，到2015年，全区新、改建农村水泥路138.3公里，农村公路网络基本完善。

铁路：完成泸州港进港铁路专用线建设，推进内泸城际铁路、泸州铁路集装箱办理站和泸州铁路客运站建设。

航空：积极推进泸州机场迁建，同时启动关口到泸州机场、机场快速通道/建设。

·         　强化能源基础设施建设

坚持能源开发利用和能源节约并举，以保障安全、改善民生、优化结构、节能减排为能源发展重点，努力构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系,支撑龙马潭经济社会的可持续发展。增强电力供应保障能力，继续推进农村电网建设，消除线路隐患和缺陷，提高电网健康运行水平。加快配电网建设，完善网络结构，提高供电可靠性、经济性和电能质量，提高抗灾能力。大力推进智能电网建设，实现各级电网全面协调发展。加快天然气管网及输、配气站建设，增强全区工业及民用天然气供应保障能力。

·         　推进信息基础设施建设

实施通信枢纽重大基础工程，加强光缆传输网络建设，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。加快建设TD网站、G网新站工程、村通工程。鼓励和支持商贸物流、酒业、化工、机械等重点发展区域和行业推广应用企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）、供应链管理（SCM）等先进的信息技术，建立信息资源共享平台，实现物流、资金流和信息流集成与优化。发展完善电子政务、电子商务和公共信息三大信息平台，积极推动电子政务专网及政府门户网站建设，构建政务信息共享体系。

·         　加强水利基础设施建设

坚持水资源管理、开发、利用、节约和保护相结合，着力构建供水保障、防洪抗旱、兴利除害、水生态环境保护体系。重点抓好农村饮水安全项目、水库新建和除险加固、渠系配套建设、节水灌溉、生态建设和水土保持、防洪堤段建设与整治。加快松滩桥水库的开发与利用，大力新建水源工程，鼓励发展微型水利，重点抓好银顶寺小（一）型水库和马槽湖小（二）型水库建设，增强农业抗旱能力。到2013年完全解决农村饮水安全问题，实现社社通自来水。到2015年，水利基础设施基本满足全区农业产业化配套需求。整治病险水库13座，新增有效灌溉面积3.5万亩，新增治理水土流失面积60平方公里，新建或加固长江、沱江、龙溪河、濑溪河龙马潭区境内重要防洪堤段15.5公里。

第五节 完善市政基础设施体系

加快城市道路建设，完成龙马大道北延线安宁段建设，协助市上做好新建泸州机场至鱼塘的东线快速通道、泸州机场经齐家场至城北绕城路的西线快速通道规划建设。加快主城区基础设施建设，推进小市麻沙桥旧城改造、学士山片区开发，完成罗（汉）小（市）路麻沙桥段改造，推进城北片区路网建设，加快江都花园至高坝长江村沿江路、医学院新校区玉带河口至胡市金山河段防洪堤配套开发建设，打造运动休闲公园。完善城镇供排水、街道绿化、垃圾处理等基础设施。加强集镇改造，改善集镇环境，逐步构建特色鲜明、重点突出、多元发展的小城镇建设格局。

第五章 加快产业结构调整，转变经济发展方式

推进产业结构调整优化，着力构建现代产业体系，是加快转变经济发展方式，壮大龙马潭经济综合实力的重要依托。要继续深入实施“工业强区”战略，做强工业主导产业；强力推进“物流兴区”战略，提升服务业发展水平；扎实开展“新村惠民”战略，积极发展现代农业，努力构建具有龙马潭特色的现代产业体系。

第一节　深入实施“工业强区”战略，着力构建现代工业体系

以减少污染和资源消耗、提高科技含量和经济效益为目标，以延伸产业链条、培育产业集群、推进循环生产为途径，加快推进410亿工业强区进程。以罗汉工业园、鱼塘工业园、安宁工业园和乡镇中小企业创业基地为依托，引导企业向园区和基地集中，提升主导产业的核心竞争力。“十二五”期间，全区规模以上工业总产值年均增长14.8%，到2015年末达到400亿元以上，规模以上工业企业总数达到150户，新培育年产值达50亿元企业1户，力争培育中小企业上市公司1户。　　　　　　　　

一、着力搭建发展平台

加快四川泸州经济开发区扩区工作，完善其基础设施和配套服务功能，推动产业集聚发展，努力把四川泸州经济开发区打造为川南重要的产业基地和现代产业集群。“十二五”期间为申报国家级开发区打下坚实基础。到2015年末，力争四川泸州经济开发区建成面积达到12.8平方公里，销售收入达到300亿元以上，规模以上工业企业达到100户。

二、发展壮大优势产业

围绕食品、化工、机械三大优势产业，加大龙头企业培育力度，发展高技术含量、高附加值、高市场容量、高创汇产品，走新型工业化道路，打造泸州工业发展先行区。

——加快发展食品产业。重点发展酒业及涉酒产业。抓住四川省打造“中国白酒金三角”、培育千亿白酒产业的机遇，整合现有酒类资源，培植名牌产品，走品牌化发展道路；发挥龙马潭区浓香型原酒生产基地优势，帮助酒类企业上规模、升档次、拓市场；大力发展包装、农业及物流运输、仓储等关联产业，延伸产业链。力争“十二五”期间食品工业产值年均增长20%，到2015年全区食品工业总产值达到154亿元。

——稳固提升化工产业。加大承接东部沿海地区的产业转移力度，积极引进北方公司、中海沥青等骨干企业的上下游产品开发企业，延伸产业链；引导和帮助企业编制氯碱化工、有机硅化工、石油化工产业发展专项规划，推动北方有机硅、中海油加氢等重大项目建设；大力发展精细化工，巩固硝化棉、纤维素、烧碱在世界和全国的地位。力争“十二五”期间化工工业产值年均增长15%，到2015年全区化工工业总产值达到146亿元。

——培育壮大机械产业。着力培育区内节能环保机械工业，走配套发展之路，增强企业市场竞争力；支持中小机械加工企业加快科技创新和技术改造，推动产业升级和产品换代；重点扶持和发展船舶机械、工程液压件、石油钻采、铸造模具等产品。力争“十二五”期间机械工业产值年均增长15%，到2015年全区机械工业总产值达到46亿元。

三、培育战略性新兴产业

把培育和开发战略性新兴产业作为促进经济结构调整，转变经济发展方式的重要战略措施，增强龙马潭区工业可持续发展能力。“十二五”期间，依托现有产业优势和资源优势，重点发展有机硅下游产品，大力发展硅橡胶、硅树脂等新兴材料。围绕太阳能光伏玻璃项目，打造新材料产业园。大力发展以生物质能和农村沼气为主的新能源，以中药材、医药化学原料及辅料为主的生物医药产业，积极培育节能环保产业，突出抓好节能减排技术、可再生能源技术的研发。力争到2015年战略性新兴产业产值突破50亿元，并逐步成为全区工业的主导产业。

四、提升传统特色产业

建材业。加大以天韵瓷业、国豪混凝土等为重点的建材业的整合提升力度，着力调整建材产业结构，重点发展新型干法水泥等新型建筑材料。

建筑业。以发展绿色建筑和节能省地建筑为重点，集成节能环保技术和倡导低碳生活，充分发挥建筑业在两型社会建设中的平台作用。提高勘察、设计、施工和监理队伍的整体素质，培育具有较强竞争力的大型建筑企业。

农产品加工业。推进粮油、果蔬、中药材等农副产品向精深加工转变，提高产品质量，延长农产品加工生产链条。

第二节　着力推进“物流兴区”战略，强力提升现代服务业

结合扩大内需和促进消费结构升级，加快发展现代物流、金融服务、职业培训三大生产性服务业；提升发展商贸流通、旅游休闲、房地产三大传统生活性服务业，培育发展文化产业、商务服务、科技信息、社区服务四大新兴行业，构建二三产业互动机制。

一、重点发展现代物流业

抓住物流业调整和振兴的机遇，整合物流资源，依托“水公铁空”联运的交通优势和充足的仓储资源，高起点规划建设新机场航空港物流中心、加快推进高坝集装箱物流中心（川南物流园区）、安宁物流中心（龙马潭物流中心）、城北物流中心（西南商贸城和泸州客运中心站），推进物流信息化、标准化，大力发展第三方物流。扶持一批现代物流企业，建成四川重要的枢纽港，重点发展现代医药物流业，培育和扩展医药物流市场，打造现代物流业发展新支点。力争2015年全区物流业营业收入达到50亿元，其中第三方物流占50%以上。

二、提升壮大商贸流通业

全力打造川滇黔渝结合部商贸流通中心，建立完善现代商贸网络体系。突出西南商贸城的支撑带动作用，构建城北、沱二桥和龙马新城三大商贸集群。着力打造西部地区重要的小商品集散基地和生产基地，推进二三产业良性互动，促进商贸、工业、城市一体化发展。大力发展连锁经营、电子商务和物流配送等现代商贸业态，引导商业网点合理布局，整合市场资源，引进全国知名的市场业主，发展一批主业突出、管理现代、具有较强实力的大型流通企业集团，提升档次，实现传统商贸业的升级换代，构造各具特色的商贸流通格局。

建立健全农村商贸综合服务体系。规划建设一批农业生产资料市场和产地型农产品批发市场。深入开展“万村千乡市场工程”，完善家电、汽车下乡服务体系。扎实推进“双百市场工程”、“新网工程”、“农村社会化服务体系建设工程”和“农超对接”，建立农产品现代流通体系。

积极推进社区商贸服务体系建设。深入实施社区商业“双进”工程。加快推进标准化农贸市场建设和改造。鼓励和支持社会资本投资建设社区流通基础设施。加快推动新技术、新业态、新服务进入社区商贸流通业。

三、着力发展金融服务业

积极引进各类金融机构，建立健全中小企业金融服务体系，鼓励金融机构支持地方产业发展，支持金融企业在区内建立金融服务基地，建成长江上游金融中心的重要组成部分。

加强金融要素平台保障，推进区域性金融中心建设。发挥金融对地方经济发展的促进作用，加快融资平台建设，力争与国家开发银行建立战略合作关系。着力加强现代金融体系和制度建设，深化金融改革、推进金融创新，促进经济结构转型；强化金融招商，丰富融资渠道，扩大银行信贷，做大金融规模；发挥财政资金的杠杆作用，强化政府性投资项目融资保障，做大涉农保险、担保业务；强化金融协调服务，严格金融监管，优化金融生态环境，增强金融服务经济社会发展的能力。

引进商务服务机构，提升现代服务业水平。依托现代化新技术，借鉴国际新的服务方式和经营模式，发展一批知识密集型商务服务企业，培育一批知名度高的商务服务企业。引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、就业和劳务中介以及经纪代理等商务服务业，完善中介服务体系。引进国内外知名商务服务企业来龙马潭设立分支、代理和合作机构，推动全区商务服务上档次、上水平。

四、推进职教创业基地建设

以树风职高为重点，加快建设一批符合龙马潭区特色产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业鉴定示范基地、外派劳务基地，建成泸州市重要的产业工人培训基地。

五、加快发展旅游业

全力打造泸州及重庆等城市旅游后花园、川南旅游集散地和乡村旅游胜地。整合旅游资源，加快配套基础设施建设和旅游产品体系开发，强化旅游目的地功能，加快打造尹吉甫故里，大力发展乡村旅游景区（点）、旅游车队及星级宾馆。加大宾馆业的发展，促进全区乡村旅游发展。抓好龙马潭公园、九狮风景区、长江上游国际旅游休闲度假区包装和开发，推动洞窝峡谷景区、石洞花博园景区的上档升级，加大金山旅游休闲度假区、罗汉大三湾公园开发力度，打造城郊型休闲观光旅游基地。

六、规范发展房地产业

以节能省地、绿色环保为导向，融合文化，体现特色，有计划地建设一批经济适用房、普通商品房和公共租赁房，逐步扩大廉租住房保障范围，构筑多层次住宅保障体系，促进房地产业健康有序发展；注重房地产开发与城市功能划分、商贸网点、基础设施建设相结合，规范物业管理行业秩序，提升物业管理水平。重点抓好小市沿江路、麻沙桥片区、关口片区、学士山片区、安宁旧场镇改造、江都花园至罗汉沿江、红（星）胡（市）路开发。打造宜居之城和都市后花园,合理规划，优化房地产结构。注重适度开发，做好开发与交通设施建设的协调和其他配套设施建设的协调。鼓励居民进行合理的住房消费，优先落实普通商品住房、经济适用房、廉租住房和公共租赁房项目用地，做到土地供应结构、住房结构、住房面积基本合理。合理搭配经济适用房、廉租房、公共租赁房各种类型住房，做好开发与城市化进程的协调，维持房地产供需基本平衡。加强监管，规范房地产市场。

七、培育发展社区服务业

建设覆盖城乡医疗卫生服务体系及保障体系，重点推进区级医疗卫生机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生站（社区卫生服务站）三级卫生服务网络建设，提高农村合作医疗保障水平，扩大城乡居民合作医疗保险覆盖范围。发展家政服务市场，创立家政服务品牌。重点扶持一批规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司。建立一批家政服务培训基地，开展保健护理、营养配餐、家电维修等正规化职业技能培训，培养一批职业家政员、养老服务员以及涉外家政服务员。支持不同所有制性质的单位和个人以多种方式兴建适宜老年人集中居住、生活学习、娱乐健身、医疗康复的老年公寓、敬老院、养老院等养老机构，发展老年服务业。

八、加快发展文化产业

以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为方向，完善文化产业政策，加强文化市场管理，吸引和培育骨干文化企业，增强文化产业整体实力和竞争力，重点扶持、优先发展酒文化创意产业及影视拍摄、媒体传播、印刷发行、文化娱乐等主导文化产业，促进产业化发展和产业链整合，推动文化产业集聚化规模化发展。尝试挖掘和包装宣传酒文化、历史文化、生态文化等具有地方代表性的文化内涵，努力把龙马潭打造成为具有本土文化独特魅力的文化强区。

九、创新发展医卫产业

依托医疗、医学教育、科研生产等方面的优势，以培育医疗健康、教育培训、科研开发、生产制造、会展物流、综合配套六大功能为重点，全力配合市上，规划建设川滇黔渝结合部医疗卫生中心，力争打造“西部一流、全国知名的医卫产业聚集核心区”

第三节　全面推进“新村惠民”战略，积极发展现代农业

以“全域、全程、全面”小康建设为目标，大力发展现代农业，夯实农业基础，着力促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。

按照发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子的“五新一好”要求，围绕“两片”扎实推进新农村建设。加快现代农业产业基地建设，实施水、电、路、气、房和文化环境“六到家”工程。按照“龙头企业+专合组织+基地+农户”的现代农业产业发展组织模式，进一步培育壮大农业产业化龙头企业，带动农产品加工业发展，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。

种植业，坚定不移地走特色、精品、高效城郊型现代农业之路不动摇，稳定发展罗沙贡米等系列优质水稻10万亩，重点打造酿酒专用高粱产业基地8万亩，特色蔬菜产业基地6万亩，优质晚熟龙眼产业基地5万亩，名优花卉苗木产业基地2万亩，着力开发培育珍稀食用菌产业、城郊生态观光休闲农业等绿色产业。以示范园区为载体，以标准化生产为抓手，以科技引领为支撑，大力实施测土配方施肥、农村机耕道、农村提灌站、农用新机具推广、农村沼气池、天然林保护工程、巩固退耕还林成果等农业生产能力建设项目，建设酿酒专用高粱重点区、全国晚熟龙眼重点区、川南生姜第一区。

林业，按照“建设长江上游生态屏障”的总体要求，加快推进现代林业产业发展。在抓好全区天然林保护和巩固退耕还林成果的基础上，重点开展宜林地、低产林的改造绿化工作，结合优质晚熟龙眼基地建设和创建国家森林城市，打造一批经果林、生态林、景观林，实现林业生态和产业协调发展，使全区森林覆盖率达到29.6%。按照《国务院关于全国林地保护利用规划纲要》的要求，将林地保有量、森林保有量、重点公益林和重点商品林、林地生产率、征占用林地总额等指标列入生态保护控制目标。

养殖业，突出品种改良和规模化标准养殖，重点抓好生猪、龙马土鸡、特色肉鸽、蛋鸡（罗汉蛋）标准化适度规模养殖场建设，实现现代畜牧业提质扩面。2015年畜牧业产值占农业总产值比重提高到60%以上，畜禽良种面达到80%以上、规模养殖比例达50%以上，年出栏优质生猪35万头、家禽1341万只，其中龙马土鸡810万只，特色肉鸽200万只，初步建成泸州城郊畜禽战略保障基地。

渔业，重点扶持双加新渔村建设，在双加镇、石洞镇、长安乡等乡镇建成6万亩健康养殖示范基地，2015年全区水产品产量达到12000吨。

第六章 加大统筹城乡力度，促进城乡一体化发展

以加快新型城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，构建科学合理城镇体系，扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会一体化发展，打造“城乡统筹示范区”。

第一节 构建科学合理的城镇体系

坚持积极稳妥、节约土地、集约发展、生态和谐的原则，按照区域发展总体战略，加快制定和完善全区城镇体系规划。积极发展专业型中心城镇，构建城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的城镇体系，形成优势互补、良性互动的城镇协调发展机制。着力抓好城镇规划，明确城镇发展方向，优化城镇功能布局，突出城镇风貌特色，提升城镇建设水平。按照现代城市发展的要求和标准规划布局，抓好小城镇、“新村庄”规划设计和建设。围绕农村产业发展、土地整理、省级村庄人居环境治理试点等，把小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能齐全、环境整洁、适宜人居，具有较强辐射能力的农村区域性经济中心。

第二节 扎实推进新农村建设

按照因地制宜、分类指导的原则，以现代农业产业发展为支撑，全面推进新农村示范区建设。注重整合省市新农村专项建设资金，支持金胡、龙溪河两个示范片建设。加强村镇规划，加快村落村庄建设，形成新型乡村形态，建成一批具有地域风格和民族特色的新型村落。深入开展乡村环境综合治理，加强农村水、路、电、气等基础设施建设，加快实施农村人口饮水安全、农村公路、农村沼气等重点工程，推广使用太阳能热水器，开展农村清洁工程建设、农业面源污染防治，改善乡容村貌。加强农村教育文化卫生等公共设施建设，形成配套较为完善的新型农村社区。

第三节 推进城乡统筹发展

以破除城乡二元结构体制机制障碍，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为根本途径，深入推进城乡统筹发展。一是着眼于健全完善以工促农、以城带乡长效机制，促进农业农村的可持续发展，着力推动三次产业互促互带。以加快发展农产品加工业和支农工业为重点，健全完善以工促农机制；以加快发展生产性服务业为重点，充分发挥服务业对农业和工业的支撑带动作用；以增强工业集中发展区的产业集聚功能，推进农村工业向集中发展区集聚，配套布局生产性服务业，培育产业集群为重点，为加快城镇化进程奠定产业基础。二是建立现代农村产权制度，推进集体林权制度改革，引导农民向城镇和非农产业转移，促进进城农民有序转变为城镇居民，促进城乡要素自由流动和市场化配置。三是创新和完善城乡基本公共服务供给机制，建立平等共享的城乡基本公共服务制度，健全城乡统一的社会保障制度，促进城乡基本公共服务均等化。健全完善城乡产业协调发展、基础设施配套建设的规划导向机制、完善乡村治理结构，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制，促进城乡行政社会管理一体化。到“十二五”末，统筹城乡体制机制基本建立，城乡差距明显缩小，城乡公共服务实现基本均衡，初步实现城乡经济社会协调发展。

第七章 着力改善民生 促进经济社会协调发展

以促进基本公共服务均等化为目标，推动公共资源进一步向民生领域倾斜，积极扩大就业，努力增加居民收入，完善社会保障体系，促进教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，着力解决涉及群众切身利益的现实问题，着力改善软环境，促进经济社会协调发展。

第一节 优先发展教育事业

坚持“优先发展，育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针，以“学在龙马潭，特色育英才”为基调，以“均衡+特色”发展为抓手，实现精品教育区、办人民满意教育的目标。关注人的终身发展和全面发展，积极探索构建现代教育制度，在促进教育公平的基础上，适度超前发展。继续加大教育基础设施投入，确保三个增长，完成3年校安工程计划。积极调整优化教育资源布局，满足适龄儿童就学需求。加强教育督导评估，巩固“两基”成果，基本实现“双高普九”。办好各级各类教育，规范发展学前教育，巩固提高义务教育，做强高中教育，打造精品高中学校；建设泸州教科城。继续发展成人教育、继续教育、农村职业技术教育。继续采取优惠政策，鼓励社会力量办学，为社会提供优质的教育服务。加强两支队伍和教育教学信息化建设，完善学校心理健康教育设施环境建设和师资配备；加强校园周边环境综合治理，提升学校管理和教育教学水平，全面提高教育质量。以德为先，强化素质教育，促进学生综合素质全面提高。加快学校内涵发展，全面推进特色学校建设，到2015年，50%的学校建成特色学校。

第二节 实施科技强区、人才强区、品牌兴区战略

加强科技创新。继续实施“科技强区”战略。以推动技术应用为核心，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，以高新技术产业化和优势特色产业发展为重点，坚持政府推动与市场运作相结合，激励扶持高新技术创新、集成创新、引进和消化吸收再创新，突出企业的创新主体地位。坚持政府推动与市场运作相结合，不断提高我区产业技术自主创新能力，以科技引领企业创新，以创新引领企业发展壮大。到2015年，科技基础设施逐步完善，科技创新能力持续提高。科技投入进一步加大，初步建立起多元化、社会化的科技投入格局。加快高新技术发展进程，以信息化带动工业化，大力发展城郊型高效农业。大力推进产学研合作，立足推进企业与高校、研究院所建立长期、稳定、紧密的科技合作关系，大力培育高新技术企业，提高企业产品竞争力，引进、推广、实施重点成果转化。“十二五”期末，工业科技进步贡献率达到50%，农业科技进步贡献率达到55%。全区创国家高新技术企业4家，科技示范型企业20家。全区产业技术创新能力处于全市前列，创新型经济发展模式初步形成。

积极发展科普事业。认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》。进一步完善政府主导、社会力量广泛参与的科普投入机制。继续开展“三下乡”、“科普活动月”、“科技活动周”等大型科普活动。加大科普宣传力度，提高科技普及度。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，不断推进全区公民科学素质建设。

加大人才开发力度。继续实施“人才强区”战略，创新完善人才工作政策，加强人才队伍建设，促进优秀人才脱颖而出。以人才集聚培养的激励机制创新为突破口，着眼国际、国内，立足本地，扩大选人视野，放宽选人标准，创新引进方式，多层次、多元化挖掘培养各类优秀人才，把龙马潭建设成为优秀人才汇聚的“洼地”。以调整优化人才结构为主线，实施领军人才工程、企业经营人才培养集聚工程和高层次专业技术人才重点工程，每年引进一批高级专业基础人才和经济发展急需的高级人才。努力增加全区人才数量，到2015年全区人才总量达到37050人。其中党政人才达到1000人；专业人才达到6788人；企业经营管理人才达到6326人；技能型人才达到8100人；农村实用人才达到13786人；社会工作人才达到1050人。

加强品牌建设。实施品牌兴区战略。一是加大宣传力度，增强全民品牌意识。二是高水平做好战略规划。重点打造酒类主导产业品牌、优势项目传统品牌、支柱产业知名品牌、新兴产业名特优品牌，“十二五”期间，力争全区商标注册的总量增加30%；行政认定驰名商标增加1-2件，著名商标、知名商标增加30%，新培育、争创“四川名牌产品”3－5个。三是制定政策，优化品牌发展环境。四是整合商标监管保护资源，保持品牌可持续发展，努力构建和形成行政保护、司法保护、行业自律、社会监督的商标专用权保护体系。

第三节 加快医疗卫生事业发展

全面深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，使我区医疗卫生服务和保健水平居于全市乃至全省发展前列。加强城乡医疗卫生服务体系建设，加强医疗护理人才特别是全科医生培训。加大重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病防治力度。切实加强艾滋病性病防治工作，逐步形成联防联控工作机制，有效遏制艾滋病性病疫情的发生和蔓延。到2015年，建成9个规范化乡镇卫生院，每个村一个甲级卫生站。不断提高人民群众的健康水平，逐步实现公共卫生服务均等化。新农合医疗制度实现农村人口全覆盖。

第四节 繁荣文化体育事业

加快公共文化服务体系建设，鼓励社会力量进入公共文化服务领域。加快文化体育基础设施建设，打造全市文化体育中心。2015年建成泸州大剧院，完善泸州体育中心配套设施，力争实现文化信息资源共享工程全覆盖，9个乡镇建立综合文化站阵地，70%的城市社区和村建立文体活动中心（室）。大力开展群众文化体育活动，发展竞技体育，积极落实国家《全民健身条例》，加快实施“农民健身工程”和“社区健身工程”。统筹规划，组织文化艺术创作，重点组织好艺术精品的创作与生产，以精品生产引导普遍繁荣，以普遍繁荣促进精品生产。依法保障文化市场发展，加强文化市场监管和综合执法。积极发展文化产业，创新体制机制；整合历史文化资源，打造旅游文化品牌；加强群众文化体育阵地建设，按照“控制总量、优化结构、合理布局、提高质量”的原则，繁荣文化市场，壮大文化产业；打造龙马潭发展软实力，实现从文化大区向文化强区跨越的目标。

第五节 发展广播影视事业

推进广播影视基础建设，建立区广播电视站，建立健全乡镇广播电视站，探索移动多媒体广播电视和网络广播影视发展，大力繁荣广播影视艺术，把广播影视宣传建成泸州传媒新模式。广泛采用新技术对广播电视采编播设备进行不断改造，使广播电视节目制作、播出质量在“十二五”期间达到全省先进水平。加强电影职能管理，大力实施农村公益性数字电影放映工程，开展农村社区公益性数字电影放映活动，推动城区周末广场电影放映，探索社会资本和外资进入电影产业领域，促进全区数字电影繁荣发展。大力实施20户以下自然村广播电视“村村通”工程，狠抓广播电视覆盖网络建设，形成有线、无线、卫星直播互补的全区广播电视网络，提高全区广播电视有效覆盖水平，到“十二五”末，全区100%的村组通广播电视，电视覆盖入户率80%以上，农村电视覆盖入户率达65%以上。建立覆盖城乡、经济可行、安全可靠、保障长效的广播电视公共服务长效机制，努力推进“三网融合”，促进加快下一代广播电视网（NGB）建设。

第六节 全面做好人口计生工作

坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平；改善人口结构，积极应对人口老龄化问题；开展优生促进工程，降低出生人口缺陷率，提高出生人口素质；育龄群众普遍享有良好的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。形成新型婚育观念和生育文化，实现流动人口计划生育服务管理区、市、省、全国“一盘棋”改造格局。加强流动人口计划生育服务管理，完善计划生育利益导向机制，率先建立人口和计划生育工作新机制，率先建立计划生育服务新体系，争创国家级计划生育优质服务先进区。到2015年末，全区户籍总人口控制在40万人以内，人口自然增长率控制在4‰以内，符合政策生育率80％以上。

第七节 积极扩大就业

发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和个体工商业，充分发挥重大项目建设和重大产业发展对就业的带动作用，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，千方百计增加就业岗位。加强人力资源市场和创业服务平台建设，重点抓好区、乡镇街和村（社区）三级劳动保障服务平台建设，积极开展多层次多形式职业技能培训，加强培训基地建设，提升劳动者的就业能力。落实就业优惠政策，提供就业援助、创造就业条件促进就业。拓展大中专毕业生就业领域，帮扶城镇低收入群体、被征地农民和农村转移劳动力就业，动态消除“零就业”家庭。“十二五”期间，全区城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

第八节 完善社会保障体系

健全社会保险制度。加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系，不断扩大社会保障范围，逐步扩大城镇基本养老、医疗、工伤、生育保险和新型农村社会养老保险覆盖面，巩固完善新农合，养老保险、医疗保险以及新农合实现应保尽保。力争到“十二五”末，全区新型农村社会养老保险人数达到6万人，城镇职工基本养老保险人数达到3.92万人，失业保险人数达到0.96万人，城镇基本医疗保险人数达到8.81万人，新型农村合作医疗参合率达到97%。加强社会保险、社会福利公共服务设施建设，重点抓好劳动保障“两网化”工程（金保工程）。到2015年，全区纳入社区管理的退休人员比例达90%，社会保障卡普及率达70%以上。

增强社会救助能力。实现城乡最低生活保障应保尽保，逐步提高城乡最低生活保障水平。大力实施保障性安居工程，建立多层次住房保障体系。以加大廉租住房建设力度和增加经济适用房供给为重点，加快学士山片区、小市麻沙桥片区旧城改造和农村危房改造等重点工程，切实解决城镇中低收入家庭和农村特困危房户住房困难问题。规范整顿房地产市场秩序，积极促进商品房价格基本稳定，鼓励普通商品住房消费。

提高社会福利水平。完善社会福利体系，提升老年人、残疾人和残疾儿童福利服务和保障水平，逐步实现敬老院向社会化养老服务中心转型。积极发展残疾人事业，加强残疾人服务和保障体系建设。做好关心下一代工作。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，依法保护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。

第九节　 增强食品药品监督管理能力建设

加快食品药品安全信息网络监管体系建设，建立乡镇街食品药品监管机构，完善执法装备，对食品药品研制、生产、流通、使用进行实时监控，提高对食品药品安全隐患和事故的快速处理能力。加强食品药品监管技术支撑体系建设，建立联合打假机制。推进食品药品放心工程建设，提高餐饮服务准入门槛，加强诚信体系建设，引导公众健康消费；严格GMP、GSP认证及跟踪监督管理，配合新型农村合作医疗制度改革，加强基本药物监管，深入推进监督网、供应网“两网”建设和“规范药房”创建。

第十节 加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，把国防动员建设内容纳入各级各类国民经济和社会发展计划，在经济建设中贯彻国防要求。学习宣传落实《国防动员法》依法开展国防动员工作。着力推进国防后备力量和经济动员能力建设，提高国防动员能力，推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应战和应对突发事件中的作用。深化全民国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

第八章 提高社会管理水平 构建和谐龙马潭

“十二五”时期正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。“十二五”期间，全区基本形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，社会管理的政策法规、体制机制和考评体系建立健全，社会管理创新发展规划和建设项目有效落实。

第一节 加强精神文明建设

深化群众性精神文明创建工作，以各级各类文明单位创建工作为基础，大力推进泸州市省级文明城市创建工作；加强未成年人思想道德建设，加快构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，建成一批未成年人校外活动场所，不断净化社会文化环境，营造未成年人健康成长的良好氛围。大力开展以新农村乡风文明建设、城乡环境综合治理、志愿服务为主要内容的素质提升工程，提升城乡居民文明素养。

第二节 加强社会矛盾排查化解

把关注民生、从源头上预防和减少社会矛盾放到更加突出的位置，确保社会大局稳定。加强不稳定因素排查，及时调处社会矛盾，努力把各类不稳定因素消除在萌芽状态。矛盾纠纷的排查率达到100％，化解率保持在96％以上。

第三节 加强流动人口和特殊人员管理服务

区、乡镇街建立专门机构，在社区聘请组建城市流动人口综合协管员队伍。建立全区流动人口服务管理常设机构；流动人口登记办证率达90%以上，出租房的登记率达100%，高危人口列管率不低于千分之五；全区流动人口管理工作机制基本建立。加强流动人口公共服务体系建设，建立流动人口信息交换共享平台，健全跨区域流动人口协同配合管理机制。加强社区矫正对象管理，全面落实教育矫正，监督管理，帮困扶助三项任务，建立严密、高效的监管体系，预防重新犯罪。对留守儿童、服刑在教人员子女以及有严重不良行为的学生加强心理辅导和教育管理；设立未成年人救助保护场所，对失学和流浪乞讨未成年人实施救助；完善重点人口数据库，实行分级定责管理和分级预警机制；落实刑释解教人员安置帮教机构、人员、经费，建立帮教例会制度，建立刑释解教人员危险性评估体系，完善各类人员数据库，全区刑释解教人员安置率达到90%，帮教率达到98%，重新违法犯罪率控制在3%以内，协调解决困难问题和再就业问题；将感染艾滋病的吸扎毒人员送专门场所治疗和教育改造。

第四节 加强新经济组织、新社会组织管理服务

坚持党的领导。加强社会主义政治文明建设，加强和改进基层党组织工作，充分发挥群众组织和社会组织作用，调动广大党员积极参与并发挥其先锋模范作用。进一步明确“两新”党工委的职责和制度，理顺管理关系，发挥好“两新”组织党建工作指导服务站和党建工作例会的作用，全面加强“两新”组织建党工作，力争全区新经济组织建党率达60%以上，积极培育市场需要，社会需求，群众欢迎的各类新社会组织。在农村培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济界协会。在城市重点扶持、发展公益社会组织、行业协会和社区社会组织。解决“两新”组织党组织的活动阵地和活动经费问题，选好配强“两新”组织专兼职党务干部。

第五节 强化信息网络建设管理

加强区级网络文化建设和管理人员、网络舆情管理人员、网络阅评员、网络新闻发言人和公安网络管理人员队伍建设。建立健全《泸州市龙马潭区网络新闻发言人制度》和网络信息员、网络评论员队伍和网络新闻发言人制度等信息网络管理机制，提高网上管理和应急处置能力，加强信息网络监管，严厉打击网上隐蔽性较强的违法犯罪活动，最大限度减少社会危害性，确保我区信息网络安全。

第六节 稳定社会治安秩序

深入开展扫黑除恶行动，铲除其滋生源头；坚持严打方针，刑事案件在规定时间办理，全区刑事案件发案数逐年上升幅度不高于5%；全区不发生暴力恐怖袭击事件；不发生影响恶劣的重特大刑事案件和治安事件。推进平安创建，加强平安细胞建设，平安村（社）、小区、学校、家庭达到90%以上。开展社会治安重点地区大排查、大整治，建立挂牌督治制度。深入开展禁毒人民战争，重拳打击毒品违法犯罪。推动“天网”工程向乡镇、重点单位、住宅小区延伸，构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，力争在工业园区、经济商贸区、重点单位、成型小区人防、物防、技防率达到100%。加大对特殊行业和公共娱乐服务场所的监管力度，严厉查处非法经营行为。人民群众对社会治安满意度达90%以上。

第九章 深化体制机制改革，增强经济社会发展动力

坚持市场化改革方向，统筹兼顾、综合配套，推进财税体制、社会事业体制、行政管理体制等重要领域和关键环节改革，努力构建与转变经济发展方式相适应的体制机制和政府管理模式，增强经济社会发展动力和活力。

第一节 进一步推进行政管理体制改革

进一步推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立廉洁高效的政务环境，健全和完善以区政务服务中心为龙头、乡镇街便民中心为基础、村（社区）代办站为网点的三级政务体系。强化公共服务和社会化管理职能，加强制度建设，推进政务公开，提高办事效率和透明度，拓展服务领域。建设公平公正的法制环境。进一步加强法制建设，积极推进法治社会建设进程，实现经济社会的有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。建设诚信守法的市场环境，整顿市场秩序，规范市场行为。严厉打击假冒伪劣产、商品和非法出版物，保护知识产权。加快诚信体系建设，建设诚信龙马潭。

第二节 深化财税体制改革

以建立健全公共财政体系为着力点，进一步深化财税体制改革。一是深化预算制度改革，建立健全预算编制、执行、监督相协调、相制衡的机制，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。逐步建立乡镇街级基本财力保障机制。二是着眼于健全完善地方金融体系，加快推进金融体制改革。继续推进国有商业银行、城市商业银行深化改革、完善法人治理结构，支持城市商业银行跨区域整合，积极推进非银行金融机构改革，分类推进农村信用社改革，大力发展村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等新型金融机构和农村微型金融，促进农村新型金融组织规范发展。

第三节 深化社会事业体制改革

创新基本公共服务共享实现机制，促进基本公共服务均等化。强化政府社会管理、提供基本公共服务的职能和责任，突出社会事业的公益属性，深化社会领域和公共事业管理体制改革。统筹城乡就业制度，大力推进创业促进就业，建立健全公共就业服务制度。加快建设“大社保”体系，进一步完善城镇职工、居民社会保险体系，建立健全农村社会保险制度，加快建立失地无业农民、农民工的养老、医疗等保险制度，完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，建立健全城乡统筹和跨区域可接转的社会保障体系。构建现代公共服务体制。加快建立政府负全责的义务教育管理体制和市场为导向的职业教育体制，稳步推进医疗卫生体制改革，健全以社区为基础的新型城市卫生服务管理体制和服务体系。分类推进事业单位改革。深入推进文化体制改革。

第四节 深化社区管理体制改革

健全社区管理体制、运行机制和服务体系，到“十二五”末，使城乡社区居委会服务站点达到100%，使社区服务走上产业化、实体化和社会化发展道路。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高，全区村民自治模范乡镇达到乡镇总数的90%，村民自治模范村达到总数的80%。

第十章 深化区域合作 提高对内对外开放水平

坚定不移地实施充分开放合作战略,努力扩大对内对外开放，积极加强国际国内合作，有效承接产业转移，加快建设内陆开放示范区，全面提升开放型经济水平。

第一节 发展外向经济

进一步优化外贸结构，拓展国际市场，大力发展加工贸易，加快发展软件、金融、财务、人力资源等服务外包产业，积极推动对外贸易转型升级。“十二五”期间，确保全区外贸出口年均增长15.6%以上。继续扩大利用外资规模，把利用外资与产业结构优化升级结合起来，积极引导外资投向龙马潭区高新技术、先进制造、新能源、新材料、现代服务业和现代农业等优势产业和战略性新兴产业。创新利用外资方式，增强内外资企业的产业关联，积极引进先进技术和设备，提高利用外资质量和水平。“十二五”期间，确保实际利用外资年均增长15%以上。

第二节 深化区域合作

以成渝经济区、川南经济区建设为契机，积极推进川滇黔渝合作。以构建区域性立体综合交通枢纽为重点，推动与周边市区交通、通信、能源通道共建共享和优势战略资源的共同开发利用。主动融入泛珠三角区域合作，积极对接长三角合作，积极参与成渝经济区、川南经济区和长江上游经济带建设，构建与东、中部省区优势互补、共同发展的新型产业合作关系，实现与更多市区的资源共享、优势互补、合作共赢、共同发展。

第三节 承接产业转移

依托我区比较优势和现有产业基础，结合我区产业结构的优化升级，发挥园区载体和平台功能，突出产业链和产业集群招商，注重“招大引强”，引进龙头型或团组式企业，培植新的增长点，发展壮大优势产业集群，把我区建设成为东、中部地区产业和企业向内地转移和扩张的重要基地。加快产业承接载体建设，创新园区建设运行机制，探索推进与东部省市及企业的合作共建，抓好四川泸州经济开发区基础设施建设，推动食品、化工、机械产业聚集和集群成长，推动全区产业优化升级。加快以泸州多用途码头、泸州新机场为核心的港空综合保税区设立和建设步伐，促进区域快速发展。加大对世界500强和国内100强企业招商引资和投资促进力度，引进重大产业化项目，加强产业链纵向分工和横向配套协作项目建设，把龙马潭区建成西部重要的跨国公司和国内龙头企业的制造基地、研发中心、外包中心、物流配送分销中心。“十二五”末，全区招商引资实际利用国内市外到位资金142亿元，年均增长15%。

第十一章 大力发展绿色经济，提升可持续发展能力

围绕建设生态龙马潭和资源节约型、环境友好型社会，大力推进生态建设，加强环境保护，促进资源节约，强化节能减排，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，构建绿色经济发展新格局。

第一节 加强生态建设

继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等国家重大生态建设工程，加快生态文明示范区建设。对区内长江、沱江沿岸一、二阶台地10米以内流域进行生态改善，实施植树造林，防止水土流失。提高自然灾害监测预警能力，加大地质灾害防治力度，增强水土流失区和地质灾害区域的生态稳定性。探索建立生态补偿机制和排污权分配市场化机制。到“十二五” 末，基本建成长江上游生态屏障。

第二节 加强环境保护

抓好城乡集中式水源地保护，加强城镇环保设施建设，健全工业污染防控体系，提高工业废水处理水平。加强长江、沱江、龙溪河、濑溪河等流域和三峡库区影响区污染防治，改善流域水环境质量。加强重点区域、重点行业大气污染防治，继续加快城镇环保设施建设，不断提高城镇污水、垃圾处理率，削减城市大气污染物排放，持续改善大气环境质量。加强农村污染防治，有效控制农村面源污染，改善农村生产生活环境，确保农村饮水安全。加强危险废物处置利用。

第三节 节约利用资源

严格保护基本农田，集约利用建设用地，促进土地资源合理开发利用。全面推进节能、节水、节地、节材工作。加快重点行业和重点领域循环经济发展，推进循环经济产业发展壮大。推进工业固废、建筑废弃物、生活垃圾、秸秆等资源的综合利用，加快再生资源回收体系建设。建立健全水电、天然气等重要资源综合开发利用政策，合理确定开发主体、开发规模、综合利用水平。建立健全资源开发利益补偿机制和资源有偿使用机制。大力组织开展宣传活动，倡导绿色消费，努力建设节约型社会。

第四节 强化节能减排

完善节能减排统计监测考核体系，严格落实目标责任制度。加强节能评估审查和环境影响评价，依法淘汰落后生产能力。以新能源、新材料、节能环保等为重点，加强技术改造和设备更新，推进清洁生产，大力发展节能环保产业，减少资源消耗和污染排放。突出抓好工业节能，大力推进民用建筑、交通、服务业、公共机构等领域节能降耗。加快以企业为主体的节能减排科技创新体系的发展，完善有利于节能减排的体制机制和政策体系，积极动员全民节能减排。推进应对气候变化工作，建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。

第十二章 建立健全规划实施机制，确保规划顺利实施

有效实施本规划纲要，对实现龙马潭区经济社会又好又快发展至关重要。积极完善相关措施，建立规划实施的协调和保障机制。探索发挥规划导向的机制和方法，发挥规划在宏观调控中的重要作用。

第一节 强化组织与要素保障

加强组织领导。区人民政府要切实加强对规划实施的组织领导，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，明确分工，落实责任，明确进度，完善机制，确保规划目标和任务圆满完成。

加强重大项目建设。按照国家产业政策，结合龙马潭区实际，立足当前，放眼未来，切实加强重大项目的前期工作，按照轻重缓急的原则，分年度滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑。

缓解发展瓶颈制约。结合新一轮土地利用总体规划修编，调整土地利用结构，争取用地指标，确保重大项目用地需求。努力争取上级支持，多渠道筹措建设资金，提高投资强度。

第二节 健全规划评估考核机制

强化规划衔接与协调。区级有关部门要以本规划纲要为指导，组织制定和实施区级区域规划、专项规划。发展和改革局要做好年度计划与本规划纲要的衔接。各乡镇街人民政府要以本规划纲要为指导，理清发展思路。

建立规划实施的中期评估和后期评估制度。区发展和改革局协同相关部门和单位，负责对规划实施情况进行跟踪分析。各级各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。视实施情况，区人民政府可适时提出规划调整方案，报请区人大常委会审议批准。

健全规划实施考核机制。本规划纲要的主要目标任务要纳入各乡镇街，区级各部门的绩效考核，特别是其中的约束性指标具有强制性，必须加以分解落实，并重点考核。

自觉接受公众监督。区政府规划部门要本着面向社会，面向大众的要求，制作各种宣传文本，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。自觉接受公众和媒体舆论的监督，在规划实施过程中要定期向社会发布规划实施情况和重大变动，在全社会形成广泛关注规划，自觉参与规划实施的氛围。

附件一：

泸州市龙马潭区“十一五”主要指标实现情况

附件二：

　泸州市龙马潭区“十二五”经济社会发展主要目标

附件三：

名 词 解 释

1、重庆“一圈两翼”开发战略：即以主城为核心、以大约1小时通达距离为半径范围的城市经济区（“一圈”），建设以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼）。

　　2、“四个四”发展战略：着力发展酒业、化工、能源、机械制造“四大产业”；着力建设泸州酒业集中发展区、泸州化工园区、泸州机械工业集中发展区、四川合江临港工业园区“四大园区”；着力建设水道、公路、铁路、航空“四大通道”；着力打造现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。

　　3、“一环、四横、七纵”：一环，起于小市，经鱼塘镇、罗汉镇、泸州集装箱码头、特兴镇、长安乡、石洞镇、泸州新机场、双加镇、金龙乡、胡市镇、泸州客运中心站，回到小市，全长75公里，改造为三级公路，路面宽度8.5米。一横，起于胡市镇合扇桥，经来寺村、马脚滩、程河、西坛村、枝子园村、双加镇、罗基社区至泸县云龙，全长18.5公里，改造为四级公路，路面宽5.5米。二横：起于胡市镇，经石胡路至石洞、经岳坡山村、永远村、跨龙溪河、经长春村、慈竹村至长安乡，全长24公里，改造为四级公路，路面宽5.5米。三横，起于胡市镇，经关胡路至齐家、经安宁镇、民主村、至瓦房村接泸盐路，全长15.8公里，改造为四级公路，路面宽5.5米。四横: 起于沱四桥，经城北新区主干道至关口，经泸盐路至长安乡，全长19.7公里。一纵：G76隆纳高速，全长12.46公里；二纵：起于泸州客运中心站经柏杨村、良丰村、来龙社区、西坛村、曹坝村、凉坳村至泸县得胜，全长19.4公里，改造为四级公路，路面宽度5.5米。三纵：机场快速通道11公里；

四纵：G321泸隆路，全长20.23公里；五纵：成自泸赤高速，全长27公里；六纵：起于成自泸赤高速石洞互通经永远村、瓦房村、丘坪村至桐兴村，全长16公里，改造为四级公路，路面宽5.5米；

七纵：起于成自泸赤高速龙溪互通，经河湾村、特兴镇、罗沙村、

安民村、永寿场至泸县云龙，全长19公里，改造为四级公路，路

面宽5.5米。

　　4、中国白酒金三角：中国白酒金三角是2010年四川省政府为促进川酒发展提出的又一战略规划。其中，当年的四川六朵金花泸州老窖、沱牌、五粮液、剑南春、郎酒、水井坊一起构成了中国白酒金三角。中国白酒金三角代表了优秀的中国白酒在新的形势下合作共赢的发展态势。中国白酒金三角首次亮相是在上海世博会，代表着中国优秀白酒企业参展了上海世博会。

　　5、“金保工程”：金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

　　6、“双挂钩”政策：具体名称是：建设用地增减挂钩，即：农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。是国家为了控制城市、村庄建设大量占用耕地的政策。减少农村建设用地规模，复垦出耕地，减少的建设用地指标可以用来发展城市建设。